על רקע האצת הליכי החקיקה בוועדת החוקה של הכנסת, נשיאת בית המשפט העליון בדימוס, דורית ביניש, וסגן דיקן הפקולטה למשפטים באוניברסיטת רייכמן, פרופ' יניב רוזנאי, הציגו היום (חמישי) ניתוח חריף של השלכות חוק פיצול היועמ"ש, המקודם לקריאה שנייה ושלישית. השניים התריעו מפני שבר משטרי-חוקתי עמוק, שיתוק התביעה הכללית, הפיכת הייעוץ המשפטי למשרת אמון פוליטית וריקון בג"ץ מסמכויותיו.
ביניש הגדירה את הצעת החוק כ"מסמר האחרון בחיסול הפרדת הרשויות בישראל". לדבריה, "הסמכויות של היועץ המשפטי לממשלה ושל התובע הכללי מנוטרלות לחלוטין בהצעת החוק הזו. המטרה הברורה של הממשלה היא להתפשט מכל ביקורת, לבטל את מנגנוני הפיקוח החוקיים ולוודא שתהיה פה רשות אחת, כל-יכולה, שתעשה ככל העולה על רוחה".
ביניש הדפה את הטענות שלפיהן מוסד היועמ"ש מרכז בידיו כוח בלתי מוגבל: "זוהי גוזמה מוחלטת וספין פוליטי. כוחו של היועץ מחייב את הממשלה אך ורק עד אשר בית המשפט פוסק אחרת - המילה האחרונה הייתה ונותרה של הביקורת השיפוטית".
לדבריה, הפגיעה המרכזית תהיה בציבור הרחב. "השאלה המרכזית היא איך זה יפגע באזרח הקטן. והתשובה היא - באופן אנוש. אזרח שייפגע מהחלטה שלוחת רסן של הממשלה, מהעדפת מקורבים או משחיתות שלטונית, יישאר ללא שום הגנה. כשהשופטים ימונו פוליטית והיועמ"ש יהיה פוליטי, הבלמים יוסרו והפרט יהפוך מנתין של מדינה דמוקרטית לנתין תחת שלטון כוחני. מדינה דמוקרטית אינה יכולה להתקיים ללא רשות משפטית עצמאית ובלתי תלויה, והחוק הזה מכחיד את העיקרון הזה".
פרופ' רוזנאי טען כי השימוש במונח "פיצול" מטעה. "זהו לא פיצול, זהו ביטול של מוסד היועץ המשפטי לממשלה כפי שפעל מקום המדינה והפיכתו למשרת אמון פוליטית", אמר.
רוזנאי הצביע על ארבעה כשלים מרכזיים בהצעת החוק: אובדן העצמאות המקצועית של היועץ המשפטי לממשלה, שכהונתו תהיה תלויה ברצון הממשלה, ביטול המעמד המחייב של חוות הדעת המשפטיות, חסימת עמדתו העצמאית של היועמ"ש בבג"ץ, ופגיעה במאבק בשחיתות השלטונית, בשל הכפפת תפקיד התובע הכללי לדרג הפוליטי.
לדבריו, משמעות ההצעה היא כי הממשלה תוכל לפטור גורמים ברשות המבצעת מלהישמע לחוות דעתו של היועץ המשפטי, ותוכל לקבוע איזו עמדה תוצג בפני בית המשפט העליון. בנוסף, לדבריו, הגשת כתבי אישום נגד ראש ממשלה, שרים או חברי כנסת תותנה באישורים ובמנגנונים פוליטיים, כך שבפועל "לא יוגשו עוד כתבי אישום על שחיתות ציבורית בישראל".
רוזנאי התייחס גם לטענת הקואליציה שלפיה מודלים דומים קיימים בעולם. "אין אח ורע בעולם לישראל מבחינת היעדר מנגנוני איזונים ובלמים", אמר. "אין לנו חוקה משוריינת, אין שני בתי קונגרס, והבלמים היחידים מפני כוחה של הממשלה הם הייעוץ המשפטי ובתי המשפט. מדובר במהלך חמור פי מאה מביטול עילת הסבירות - ביטול הסבירות פגע בהפרדת הרשויות, אך פוליטיזציה של הייעוץ המשפטי, בפרט בתקופת בחירות, היא פגיעה אנושה וסופנית בשלטון החוק".