הסכם גרוע עם איראן - אז מה?

מה בוער כל כך לברק אובמה לסגור עסקה עם איראן? ראשית, הוא הבטיח לנהל דיאלוג עם איראן, סוריה וצפון קוריאה עוד במהלך הפריימריז במפלגה הדמוקרטית לקראת בחירות 2008.

אובמה היה עקבי בהעדפת הדיאלוג במדיניות החוץ - למרות שבחמש שנות שלטונו, המציאות כבר טפחה על פניו בשלושת המדינות. כשחסן רוחאני ?המתון? הפך לנשיא איראן ואותת כי טהראן פתוחה לדיאלוג, בוושינגטון מיהרו לקפוץ על ההזדמנות. התקדמות תוכנית הגרעין של איראן והתקנתן של סרכזות מתקדמות תרמו גם הן לא מעט להחזרתה של איראן לראש סדר העדיפויות של מדיניות החוץ האמריקנית.

לכולם, כולל טהרן, היה ברור שהסיכוי לתקיפה צבאית אמריקנית בעת כהונתו של ברק אובמה קלוש, אך החשש מקריסתה של הכלכלה האיראנית בעקבות הסנקציות היה ממשי, והוביל למחוות הדיפלומטיות של רוחאני. שעתיים ששר החוץ ג?ון קרי בילה ביום שישי בפגישה עם נתניהו לא הרגיעו את ראש הממשלה, שהזכיר לאמריקנים את הבטחתם שלא לסגור "עסקה גרועה" עם איראן - ומבחינת ישראל, הסכם ביניים זו עסקה גרועה.

הממשל האמריקני הביע התנגדות חריפה להטלת סנקציות חדשות במהלך המשא ומתן, בטענה שזה יפגע בצורה חמורה בתהליך, אך גם בקונגרס נשמעו קולות אזהרה מפני שחרור הלחץ בטרם הושגו ויתורים ממשיים מצד טהראן. החוק מאפשר לאובמה להחליט על ויתורים על יישום חלקים מהסנקציות בהתבסס על שיקולי ביטחון לאומי, אולם יש לחדש ויתור שכזה מדי שלושה חודשים, כך שאין לאיראנים ערבות שהנשיא הבא לא ישנה מדיניות. הסנאטור הרפובליקני בוב קורקר, חבר בוועדת קשרי החוץ של הסנאט, כבר החל לעבוד על הצעת חוק שמטרתה למנוע מהממשל אפשרות לבטל את הסנקציות - עד להקפאה מוחלטת של תוכנית הגרעין של איראן ותוכנית פיתוח הטילים הבליסטיים.

גם תומכיו של אובמה בקונגרס לא אהבו את חוסר הוודאות של הסכם הביניים. חבר הקונגרס הדמוקרטי אליוט אנגל, חבר בוועדת החוץ של בית הנבחרים, אמר שהוא אמנם תומך במאמציו של אובמה לנהל דיאלוג עם איראן - אך גם ?מודאג עמוקות? מהדיווחים לפיהם הסכם הביניים עשוי שלא לכלול דרישה שטהראן תפסיק את פעילות העשרת אורניום. ?אם איראן מתכוונת להפגין רצון טוב במהלך השיחות, עליה לכל הפחות לעמוד בדרישות ההחלטות של מועצת הביטחון של האו?ם שקוראות להפסקת ההעשרה?.

הסנטור הרפובליקני מארק קירק אמר: ?זה ברור לי שההצעה על השולחן בז'נבה לא תעשה כלום למניעת עתיד עם איראן שמחזיקה בנשק גרעיני. אני אמשיך ללחוץ לקידום סנקציות נוספות, עד שאשתכנע שאנו משאירים לילדים שלנו עולם ללא איראן גרעינית?. מנהיג הרוב בבית הנבחרים, אריק קנטור, הגיב גם הוא להסכם הנרקם עם האיראנים: ?כל הסכם שלא דורש הפסקה מלאה ומוחלטת של תוכנית הגרעין האיראנית גרועה יותר מהעדר הסכם?.

ביום שישי, הנשיא אובמה עצמו נאלץ להתקשר לנתניהו, לדווח לו על ההתקדמות בשיחות ולהבטיח שהוא עדיין מחויב למנוע מאיראן להגיע לנשק גרעיני, ושזו בדיוק מטרת השיחות בז?נבה. סגן דובר הבית הלבן, ג?וש ארנסט, דחה את הביקורת מישראל וטען כי היא ?מוקדמת מדי?, מאחר והעסקה טרם הושלמה.

למרות שבאופן תיאורטי כל האופציות עודן על השולחן, בוושינגטון הגיעו למסקנה שאיראן תהפוך לגרעינית אם תרצה, למרות המחיר, והחמרת הסנקציות עשויות רק לשכנע את המשטר כי נשק גרעיני הוא הערובה הטובה ביותר להישרדותו. לכן, עדיף להגיע להסכם כלשהו כל עוד נשארה תנופה ורצון טוב אחרי זכייתו של רוחאני, הנהנה מאמונו של המנהיג עלי ח?מינאי.

הסנקציות הוכחו כיעילות ופגעו קשות בכלכלה האיראנית, אך המחוקקים האמריקנים שמנופפים בתוכניות להחמרתן יודעים שלחץ כבד מדי עשוי לחזור כבומרנג אל אמריקה. שורה של מדינות כבר זכו לפטור מענישה בגין הפרת הסנקציות, מתוך הכרה שלחץ כבד מדי עשוי לפגוע בשיתוף הפעולה שלהן עם ארצות הברית. בנוסף, אישורן ויישומן של הסנקציות החדשות ייקח זמן - וחלון ההזדמנויות להגיע להסכם עשוי להיסגר בינתיים.

הצלחת המו?מ מאוד תלויה בפוליטיקה הפנימית בוושינגטון וטהראן - רוחאני צריך להביא קבלות של הקלת הסנקציות, בעוד אובמה צריך לשכנע את הקונגרס שהקלת הסנקציות היא מנוף רציני לא פחות מאיום בהטלת סנקציות חדשות. מומחים טוענים כי מנהיגי הרפובליקה האיסלאמית שינו מדיניות רק עקב איום ממשי של שימוש בכוח. לעומת זאת, חוקרים ממכון פטרסון לכלכלה בינלאומית הגיעו למסקנה, על סמך בדיקת כ-200 מקרים של הטלת סנקציות במאה ה-20, שרק בשליש מהמקרים המהלך הביא לתוצאות הרצויות, וברובם המוחלט ההצלחה היתה חלקית.

ככל שהיחסים בין הנושאים ונותנים היו טובים יותר, השלטון עליו מוטלות סנקציות דמוקרטי יותר והמטרות צנועות יותר, כך הצלחת הסנקציות היתה גדולה יותר. במקרה של ארה?ב ואיראן, מדובר בשלושה עשורים של עוינות, תקשורת לקויה וטענות הדדיות. שיתוף פעולה בינלאומי חלק יגדיל את סיכויי ההצלחה של הסנקציות במקרה של איראן.

בנימין נתניהו צודק כשהוא אומר שמדובר בעסקה גרועה, ושזו ?עסקת המאה? בשביל איראן - רוב הסיכויים הם שהסכם הביניים אכן יחליש את המחויבות של הקהילה הבינלאומית לסנקציות, כשטהראן שומרת על יכולתה לפריצה אם וכאשר תתקבל החלטה על כך. במשחק השח הזה, רוחאני מנצח. במערב מעדיפים כרגע את ?התקפת הקסם? של רוחאני על נבואות הזעם של נתניהו.

בעבר, המנטרה של הממשל האמריקני היתה דיבור על בדידותה של איראן. אך כשהנהגת ישראל מזכירה שאינה מחויבת להסכם המתגבש בז?נבה, וראש הממשלה מותח ביקורת גלויה על שר החוץ קרי - זה רק מדגיש את בדידותה, כאילו הנושא הפלסטיני לא היה מספיק.

דוברי הבית הלבן ודיפלומטים ישראלים השקיעו שנים בניסיון לשכנע את הציבור הרחב, ובעיקר את התורמים היהודים, שבין המנהיג האמריקאי לבין ראש ממשלת ישראל קיימים יחסים תקינים לפחות. השכנועים לא באמת עבדו. הספר החדש של מארק הלפרין וג?ון היילמן, ?הימור כפול?, על קמפיין הבחירות האחרון של אובמה, מביא עוד ציטוט מפי הנשיא לפיו נתניהו הוא ?קוץ בתחת?. לא נעים, אך גם לא ההתבטאות הגרועה ביותר כלפי אנשים שאובמה נאלץ לתקשר אתם במסגרת תפקידו שמופיעה בספר.

להגנתו של אובמה יצוין כי מדובר בפליטות פה באשמת ?מיקרופון חם? והדלפות של מקורביו, שלפי הדיווחים, מעוררות את זעמו של הנשיא. נתניהו מתגרה בממשל האמריקאי בגלוי - נוזף במארחו האמריקאי במסיבת העיתונאים המשותפת בבית הלבן, מתגרה בו בקונגרס, מותח ביקורת על המדיניות. העסקה עם איראן יכולה להיות גרועה - אך היא קורית, וכרגע הפער בין וושינגטון לירושלים לא נראה כמו חלוקת תפקידים לשוטר הרע והשוטר הטוב - היא נראית כמו מסיבה דיפלומטית בז?נבה שכולם הוזמנו אליה - ומחריב שמחות אחד.

לקריאה נוספת
אובמה לנתניהו: מחויבים למנוע מאיראן גרעין
"ארה"ב החלה להקל בסנקציות על איראן כבר ביוני"
ממשיכים בתיאום: נתניהו ואובמה דנו במו”מ ובאיראן