דוח המבקר תוקף בחריפות את התנהלות משרד הביטחון והצבא בנושא הרבשצים: "44 מהרבש"צים שהשיבו לשאלון שהפיץ משרד מבקר המדינה במסגרת הביקורת, המהווים 88%, מסרו כי המתכונת הנוכחית של העסקתם פוגעת ביכולתם לממש את תפקידם".
הדוח מתייחס גם למצב ערב 7 באוקטובר וקובע כי המועצות האזוריות בעוטף עזה מימנו את קניית מכשירי הקשר לפעילות. "מתוך אי-חלוקת מכשירי קשר צבאיים - ממפגשים שקיים צוות הביקורת במועצות האזוריות וביישובים בעוטף עזה עלה כי במקרים רבים, נוכח פערים בציוד כיתות הכוננות, בפרט בתחום הקשר, המועצות באמצעות הקב"טים רוכשות ציוד לרבש"צים ולכיתות הכוננות. כך למשל, במפגשים אלה עלה כי אמצעי הקשר השמישים היחידים אשר עמדו לרשות הרבש"צים וכיתות הכוננות בבוקר 7 באוקטובר במועצות האזוריות אשכול, שער הנגב, חוף אשקלון ושדות נגב היו מכשירי קשר אשר רכשו קב"טי המועצות טרם הטבח".
"מכשירי הקש חולקו לרבש"צים ולגורמים אחרים, ובהם קציני העורף החטיבתיים והחמ"לים הצבאיים. זאת במקום שימוש במכשירי קשר צבאיים שאמורים היו להיות מסופקים על ידי צה"ל ומערכת הביטחון".
עוד עולה מדוח המבקר רק לאחר ה-7 באוקטובר צה"ל חילק לקב"טים במועצות אזוריות בעוטף עזה מכשירי טלפון סלולריים צבאיים לצורך תקשורת עם צה"ל. "יצוין כי מכשירים אלו לא חולקו לבעלי התפקידים ביישובים, ולא חולקו גם לרבש"צים".
בדוח גם מצוטט רבש"ץ מיישוב קדמי בנוגע לשכר הרבש"צים: "אני נאלץ להשלים הכנסה כדי להגיע לשכר ראוי וזה משליך ישירות על היכולת להתמקד בתפקיד", סיפר בכאב.
הנוסף, העיר מבקר המדינה לצה"ל ולמשרד הביטחון על התייחסות לדוח, "התייחסויות צה"ל, משרד הביטחון ומשרד הפנים לטיוטת דו"ח הביקורת מבהירות ומחדדות את הבעיה המתמשכת שמייצרת מתכונת העסקת הרבש"צים. הבעיה מתבטאת בהתנערות של כלל הגורמים, ובראשם מערכת הביטחון, מאחריותם לרבש"צים ולהיבטים השונים בהפעלתם והעסקתם".
על פי סקירת המבקר בדו"ח, נקבע כי כ-900,000 תושבים מתגוררים ב-415 יישובי העימות השוכנים בסמוך לגבולות ישראל וביהודה ושומרון. "במתקפת הפתע הרצחנית על יישובי עוטף עזה והסביבה שהחלה בבוקר 7 באוקטובר, הרבש"צים, ממלאי מקומם וחברי כיתות הכוננות היו הכוח המגן הראשון על היישובים מול שטף המחבלים שחדרו לשטח מדינת ישראל. חלקם לחמו לבדם במשך שעות רבות עד להגעת כוחות צה"ל ליישובים. שבעה רבש"צים, שני ממלאי מקום ו-35 חברי כיתות כוננות נהרגו בקרבות ההגנה ההרואיים על היישובים. יותר מ-100 רבש"צים נפצעו, ואחרים נחטפו לעזה, בהם שניים שנהרגו בשבי".
"מאז 7 באוקטובר הרבש"צים בכל יישובי העימות גויסו למילואים, ורובם המשיכו לשרת במילואים יותר משנה ברצף. רבש"צים מהיישובים המפונים בצפון ובדרום נפרדו ממשפחותיהם ומקהילותיהם והם מגינים על יישוביהם, חלקם במשך יותר משנה".
המבקר קובע כי על אף חיוניותם וחשיבותם של הרבש"צים בהיערכות היישובים למצבי החירום ובהתמודדות עימם, עלה בביקורת זו, כמו בקודמות כי הגדרת תפקידו של הרבש"ץ אינה אחידה בפקודות ובהוראות השונות של צה"ל ושל משהב"ט. ישנה בעיה באופן שבו תפקידו של הרבש"ץ מתורגם בפועל לפעילות בשטח זאת נוכח מתכונת ההעסקה המורכבת של הרבש"צים.
בדוח מצויין אף כי 88% מהרבש"צים אשר השיבו על שאלון בנושא ציינו "כי כפיפות מרובה זו
פוגעת במילוי תפקידם וגורמת למצבים של ניגודי עניינים". נוסף על כך, תנאי ההעסקה של הרבש"צים, כפי שבאו לידי ביטוי בעיקר בשכרם ובמעמדם, לא הלמו את החשיבות והמאפיינים של תפקידם.
עוד עולה מהדוח כי רק עם מימוש חלק מהמלצות ועדת אדרי לאחר 7 באוקטובר חל שיפור מסוים בתנאי העסקתם. לפני פרוץ מלחמת התקומה וביתר שאת לאחר פרוץ המלחמה החליט שר הביטחון דאז על שדרוג מעמדם של הרבש"צים.
בנובמבר 2023 החליט משרד הביטחון לקלוט את הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל. אולם, המשרד לא הצליח להביא זאת לכלל מימוש נוכח התנגדות משרד האוצר. ביולי 2024 ביצע משרד הביטחון מהלך לעדכון שכרם של הרבש"צים שקיבל את אישור משרד האוצר. המהלך הביא לעלייה של כ-40% - 26% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום גבוה; כ-100% - 56% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום בינוני; וכ-88% - 46% בשכרם של רבש"צים ביישובים בסיווג איום נמוך.
עדכון זה, הגם שהוא בגדר תיקון עוולה של שנים רבות, אינו מהווה פתרון לבעיה המרכזית והמהותית: היעדרו של גוף אחד שאחראי לרבש"צים, על כל מרכיבי העסקתם והפעלתם.
המבקר אף קובע כי "מומלץ כי משהב"ט בשיתוף משרד האוצר יבחנו שוב את שינוי מתכונת העסקתם של הרבש"צים, גם אם באופן מדורג, באופן שיסדיר את אחדות הפיקוד עליהם וההנחיה שלהם, ישפר את הכשרתם ואת כשירותם ויקבע להם מעטפת רווחה".
"ככל שמשהב"ט ומשרד האוצר לא יגיעו להסכמה, ראוי שמנכ"ל משרד ראש הממשלה יכריע בפתרון המחלוקת בכל הנוגע להעסקת הרבש"צים כאזרחים עובדי צה"ל, כל זאת כדי לאפשר למשרד הביטחון ולצה"ל לממש את תפיסת ההגנה החדשה על היישובים".
תגובת צה"ל
צה"ל מסר בתגובה לדו"ח: "הביקורת מטילה אחריות על צה"ל בתחומים שאינם באחריותו או סמכותו על פי דין, כגון העסקת הקב"טים והרבש"צים שמבוצעת ע"י היישובים והרשויות המקומיות ובאחריות משרד הפנים. אחריות צה"ל היא לקיים הערכות מצב ולהנחות מקצועית את הרבש"צים בהתאם לצרכים הביטחוניים. בנוסף, צה"ל מכשיר את הרבש"צים בקורס ייעודי בבית הספר להגנת הגבולות".
"צה"ל אינו אחראי להפעיל מבצעית את הקב"טים, בניגוד לרבש"צים אותם כן בסמכותו להפעיל, ולאשר מינוי בכתב מינוי מפקד גזרתי. לצד זאת, צה"ל החל לקיים עבודת מטה לאיגוד ההוראות המקצועיות המגדירות את תחומי אחריותם וסמכותם של אנשי מערך הגנת היישוב והנחה את הפיקודים על תחומי אחריותם עוד טרם הביקורת ופרסום הדו"ח".
"בניגוד לנטען בדו"ח, כן בוצעה חלוקה של מכשירי קשר ביישובי הנגב המערבי לבעלי תפקידים רלוונטים. החלוקה תוכננה להתבצע לאחר סיום חגי תשרי של ,2023 אך היא הסתיימה מאוחר יותר ביישובי העוטף לאחר פרוץ המלחמה. טענת המבקר כי הרבש"צים אינם מבינים את תפקידם הופרכה ב- 7 באוקטובר, שם הם הובילו את ההגנה על יישובי העוטף ופעלו בגבורה, באומץ ובהתאם להנחיות
צה"ל".
"צה"ל מוקיר את פועלם של הרבש"צים ולוחמי מחלקות ההגנה אשר לחמו בגבורה באירועי ה- 7 באוקטובר, גם כיום צה"ל ומערך הגנת היישוב פועלים לילות כימים, להגנה על בטחון אזרחי מדינת ישראל. צה"ל ימשיך לשתף פעולה עם משרדי הממשלה בכל עבודת מטה שתסדיר את הסוגייה".
תגובת משרד הביטחון
משרד הביטחון מסר בתגובה לדו"ח: משרד הביטחון פעל לאורך השנים האחרונות וביתר שאת במהלך המלחמה להסדרת וחיזוק מעמד הרבש"צים ולשיפור בתנאיהם. המתווה שגיבש המשרד ויישם בשטח, הסדיר עשרות תקני רבש"צים ומאות ממלאי מקום נוספים ברחבי המדינה, הביא להקמת מוקד רבש"צים והגדלת כיתות הכוננות ברחבי הארץ, קידם הסדרת גבולות גזרה בין הרשות המעסיקה לבין צה"ל כמנחה מקצועי ועוד".
"בנוסף, מתוך הערכה והוקרה לתפקידם המשמעותי התייחס המתווה גם לשיפור תנאיהם של הרבש"צים, בין היתר המתווה הביא להעלאה משמעותית בשכרם, זאת בנוסף לרכיבי מעטפת נוספים של מדים ייעודיים, תעודות רבש"צ הכוללות סמכויות בחוק, הדרכות והכשרות מקצועיות, רכש נשקים חדישים ואמצעי לחימה מתקדמים, מענקי מצוינות ומענקי לחימה, אירועי הוקרה וזיכרון", עוד נמסר.