מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן פרסם היום (שלישי) דו"ח חריף בו הוא מבקר את התנהלות הממשלה ומנהלת תקומה ביחס לעוטף עזה. לדבריו, "התקציב שגיבש משרד החינוך עבור תלמידי חבל התקומה יצר עיוותים ואינו מחולק בצורה שוויונית". לדבריו, גם התקציב לתמרוץ עובדי הוראה מומש בפחות מעשרה אחוזים.
עוד קבע המבקר כי תכניות החומש של מנהלת תקומה ומשרדי הממשלה גובשו בראשית הדרך ללא שיח מספק עם המועצות הרלוונטיות. הדו"ח העלה כי משרד הפנים לא הוציא לפועל את תוכנית החומש לחיזוק השלטון המקומי, ובעקבות כך, התעכב מימוש התקציבים שנועדו לחיזוק הרשויות המקומיות. בנוסף, המשרד להגנת הסביבה לא השכיל לייצר מתווה שיבטיח שיקום מלא ומקיף לשטחים הפתוחים בחבל התקומה.
בחודש אפריל 2025, לאחר חקיקת חוק שיקום נרחב וקיצוץ תקציבי הפיתוח בכמילארד וחצי שקלים, הייתה אמורה מנהלת התקופה לסיים את גיבושה של תוכנית חומש המתוקנת. אך בפועל, התוכנית המעודכנת פורסמה רק באוקטובר 2025 - כמעט 18 חודשים לאחר המועד המקורי שבו היה צריך להיות מאושר תקציביה של התוכנית לפיתוח חבל התקומה. הדבר פגע בפעולות השיקום וכן בקידום מיזמי הפיתוח, וביניהם קידום של תשתיות ושירותים איכותיים ויצירת מקורות תעסוקה חדשים החשובים לפיתוח ולצמיחה של החבל ולמשיכת תושבים חדשים.
מהדו"ח עולה כי מגיבוש תוכנית החומש לחינוך נמצא כי על אף תפקידה המרכזי והחשוב של תוכנית החומש בתחום זה, ועל אף היקף התקציב העצום שהוקצה לה, המסתכם ב-1.7 מיליארד ש"ח, גיבושה בראשית שנת 2024 נעשה ללא מעורבות או היוועצות עם המועצה האזורית אשכול, שתושביה נפגעו באופן חמור ביותר במתקפת הטרור, ומשכך לא הובאו בחשבון תפיסותיה ורצונותיה.
המבקר קובע כי סל תקומה לחינוך אינו מבטיח חלוקה הוגנת של המשאבים שנועדו לאפשר למוסדות החינוך ולרשויות חבל התקומה לספק מענים לימודיים, חינוכיים, רגשיים וחברתיים לתלמידים שנפגעו מהמצב הביטחוני (בין היתר באמצעות רכש תוכניות). עוד נמצא גם כי קיימת שונות גבוהה בין מוסדות החינוך מבחינת היקפו של סל תקומה פר תלמיד. לדברי המבקר, באחד מבתי הספר במועצה האזורית חוף אשקלון סל תקומה לתלמיד, שסכומו אמור להיות 6,750 ש"ח, מסתכם ב-442 ש"ח בלבד, ואילו בבית ספר אחר במועצה האזורית אשכול הוא מסתכם ב-5,866 ש"ח. הפער נובע מכך שסל תקומה ניתן בגין תלמידים מחבל התקומה הרשומים בבית הספר, אך בפועל הוא נחלק בין כלל תלמידי בית הספר.
תמרוץ לעובדי ההוראה
בנוגע לתמרוץ עובדי ההוראה, החלטת הממשלה לתקצב תמרוץ של צוותי הוראה בחבל התקומה ב-200 מיליוני ש"ח התקבלה ללא מעורבותם של אגף השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, וללא שיתוף הרשויות המקומיות הגדולות בחבל התקומה בשלב עבודת המטה לגיבושה.
על פי הדו"ח, נכון לאוגוסט 2025, משרד החינוך ומנהלת תקומה טרם גיבשו תוכנית תמרוץ עבור עובדי ההוראה לשנת הלימודים התשפ"ו (השנה הנוכחית).
המבקר אנגלמן התייחס בדו"ח גם לכספי הסל היישובי. על פי תוכנית החומש, הוגדר "סל יישובי" בהיקף כולל של 776 מיליוני ש"ח לשנים 2024 - 2028 שאמור לשמש בין היתר לביצוע התאמות ולשדרוג תשתיות מים וביוב, תשתיות תחבורה ותשתיות חשמל, לשיפוץ ולשדרוג של שטחים ציבוריים ומבני ציבור ולחידוש פריסת המיגון ביישובי חבל התקומה.
במאי 2025 הודיעה מנהלת תקומה ליישובים בחבל כי בכוונתה להוסיף דרישה לסל היישובי לשנת 2025 ולפיה יוצגו היעדים הדמוגרפיים המתוכננים של כל יישוב, וכי היישוב יידרש להסביר כיצד הסל היישובי תומך בתהליך הצמיחה הדמוגרפית.
הדו"ח מציג קושי שעולה מהיישובים בנוגע לכוונת מנהלת התקומה להתנות את הסל היישובי בצמיחה דמוגרפית. ההתניה הזו מאתגרת במיוחד את היישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר ואת היישובים הפריפריאליים שמתקשים יותר למשוך אליהם תושבים. תמיכה בתושבים שאינם מעוניינת כלל לחזור ולהתגורר בחבל התקומה, על אף הבטחות שנתנה המדינה לקהילות השונות.
התושבים שעברו את טראומת מתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, שהודיעו שהם אינם מעוניינים לחזור לביתם בחבל התקומה, נאלצו לחכות חודשים ארוכים לקבל מענה מקיף למצבם. הצורך במענה הפך לדחוף במיוחד לאור ההכרזה כי ניתן לשוב להתגורר באזור החל מיולי 2025.
מהביקורת עלה כי במשך למעלה משנה - מאז העברת הקצאת התקציב והובלת נושא חיזוק הרשויות המקומיות ממשרד הפנים למנהלת תקומה באוקטובר 2024 ועד סוף שנת 2025 - לא מומשו התקציבים שנועדו לחיזוק הרשויות המקומיות.
שיקום השטחים הפתוחים
הדו"ח העלה כי על אף הנזקים החמורים שנגרמו לכ-7,900 דונם של שטחים פתוחים שאינם חקלאיים בחבל התקומה במתקפת הטרור בשבעה באוקטובר, ששיקומם מוערך בכ-70 מיליוני ש"ח, לא השכיל המשרד להגנת הסביבה לייצר מתווה שיבטיח שיקום מלא ומקיף לשטחים הפתוחים בחבל התקומה. רק באוגוסט 2025 פרסם המשרד להגנת הסביבה קול קורא שתקציבו 43 מיליון שקלים שאיפשר לרשויות המקומיות בחבל התקומה, בין היתר, שיקום של שטחים פתוחים שנפגעו בתחום שיפוטן.
בהיעדרו של גורם המתכלל את פעולות השיקום, מתקצבות ומבצעות הרשויות המקומיות פעולות אלה ללא גורם המרכז את המידע על השטחים הפתוחים שישוקמו ועל אלו שעדיין יידרש לשקמם, וכלל לא ברור כי הרשויות המקומיות יוכלו למפות, לתעדף ולתקצב את שיקום כלל השטחים הפתוחים בתחום שיפוטן, בפרט מאחר שחלקם אינם בבעלותן אלא בבעלות גורמים אחרים כמו למשל רשות הטבע והגנים ורשויות ניקוז.
עוד קבע המבקר כי למנהלת תקומה אין מנגנון מוסדר לבקרה על מימוש תקציביה אלא קובץ מרוכז הקרוי "פרויקטים", המאפשר לקבל מידע על מימושים בפועל של הרשאות להתחייב, אך קשה לבצע באמצעותו בקרה על מימוש התקציבים בשל היעדר נתונים מסוימים כמו המועד האחרון למימוש ההרשאה להתחייב והגורם המטפל.
התוכני לשיקום
הדו"ח העלה כי חבל תקומה שגבולותיו הצרים נקבעו בהחלטה מינהלית, מתקשה לעמוד בפני עצמו ולספק בעצמו את כל השירותים לתושביו ולבעלי העסקים בו ולכן תלוי ביישובים הגדולים שמחוצה לו. בביקורת נמצא כי אין בתוכניות לפיתוח חבל התקומה, המוגדר ברובו חלק ממטרופולין באר שבע, התייחסות להיותו חלק מהמטרופולין.
בביקורת נמצא כי תוכנית החומש של מנהלת תקומה לפיתוח קלאסטר (התמחות כלכלית אזורית) בתחום האגרו-טק גובשה בלי שהתקיים שיח ותיאום עם הגורמים המובילים מטעם עיריית אופקים, וממילא לא נבחן הצורך בפיתוח קלאסטר נוסף על זה שפותח באופקים ולא נבחנה השאלה אם הקצאת מאות מיליוני ש"ח נוספים בהקמתו תפגע בקלאסטר שהוקם באופקים כבר בשנת 2020 ובהשקעות הציבוריות והפרטיות באופקים.
עוד עולה מהדו"ח, כי גם לאחר שבועות ארוכים שבהם תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה מתגוררים במגורים זמניים בקיבוצים חצרים, רביבים ורוחמה (בהתאמה), בחלק ניכר מהמבנים היו תקלות (74% מהמבנים בחצרים, 44% מהמבנים ברביבים ו-40% מהמבנים ברוחמה). התקלות היו בתחומי האיטום, האינסטלציה והתשתיות וכללו נזילות, דלתות שלא נסגרות, עובש ורטיבות, ניתוק של שיש במטבח, סדקים בקירות ועוד. זמן ההמתנה הממוצע לתיקון התקלות בכל אחד מהאתרים היה כשבוע אך הרבה מהתקלות לא טופלו גם כעבור שבועיים ויותר.
המבקר קבע כי תוכנית החומש לשיקום ולפיתוח של חבל התקומה יושמה באופן חלקי. הביקורת בעניין יישום תוכנית החומש בתחום החינוך שתוקצבה בתוכנית ב-1.7 מיליארדי שקלים העלתה כי קיימת מורכבות במנגנון התקצוב של סל התקומה המיועד למימון שירותים ותוכניות שתכליתם שיקום ילדי החבל והעצמתם.
עוד העלתה הביקורת כי מורכבות המנגנון מובילה להיווצרות מחלוקות רבות ואי-הבנות בסוגיות פדגוגיות ומימוניות בין כלל הגורמים המעורבים, המכבידות עוד יותר על היישובים והרשויות המקומיות ומקשות על משרד החינוך לעשות בקרה על השימוש בכספים ולהבטיח את הגעתם ליעדם.
בדו"ח המבקר נקבע כי בשל אי-הבהירות בתחומי האחריות של שיקום ופיתוח היישובים והחבל, מתגלעות מחלוקות בין המועצות האזוריות והיישובים. נמצא כי ניהול שיח ישיר עם היישובים ללא מעורבות של המועצות האזוריות מוסיף קושי לעבודתן של המועצות, יוצר מתח בינן ובין היישובים ומעמיס עליהן עבודה נוספת שניתן להימנע ממנה בשיתוף פעולה של מנהלת תקומה עם המועצות.
חבל התקומה, ששטחו כ-465 קמ"ר, הוא חלק ממרחב הנגב כולו, ושגשוגו תלוי ביחסי הגומלין בינו ובין מעגלי החיים הסובבים אותו. מתעורר החשש כי אם לא יחוזק מטרופולין באר שבע, הצמיחה בארץ עלולה להמשיך להתמקד במרכזה, דבר שיפגע גם בפיתוח המטרופולין ובכלל זה בחבל התקומה שלא יכול לעמוד בפני עצמו.
המבקר אנגלמן סיכם את הדו"ח ואמר כי על כלל הגורמים לעבוד בשיתוף בכדי לחזק ולשמר את מעמדן: "כדי להבטיח את שיקומו ופיתוחו של חבל התקומה באופן המיטבי תוך שהמועצות האזוריות ויישוביהן ימשיכו לשתף פעולה גם לאחר סיום משימתה של מנהלת תקומה, מומלץ למנהלה לשתף את המועצות האזוריות בהליכי השיקום, גם אם אלה נעשים במישרין מול היישובים, כדי לשמר ולחזק את מעמדן של המועצות האזוריות". עוד אמר: "מומלץ למנהלת תקומה לפעול להגברת שיתוף הפעולה האזורי בנגב המערבי למען החיזוק והשגשוג של האזור כולו".
ממנהלת תקומה נמסר: "מנהלת תקומה תלמד את מסקנות הדו"ח ותשפר את הנדרש לטובת שיקום וצמיחת חבל התקומה. בשלבי ההקמה הראשונים של מנהלת תקומה, שנעשו בתנאי חירום וללא 'ספר הפעלה', נדרש תהליך מתמשך של התאמת מנגנוני העבודה והשיתוף עם משרדי הממשלה והרשויות המקומיות, ובהן המועצה האזורית אשכול".
עוד הוסיפה כי "מאז חיזקה המנהלת את העבודה המשותפת עם כל הרשויות בחבל ועם משרדי הממשלה, לרבות בעדכון התכנית האסטרטגית שפרסמה המנהלת באוקטובר, שנערך בעקבות השינויים והצרכים שעלו מהשטח, הקיצוץ התקציבי של 1.3 מיליארד ₪ שנכפה על מנהלת תקומה באפריל 2025, והאפשרויות החדשות שנוצרו בעקבות יישום 'חוק תקומה'".
"מנהלת תקומה תמשיך לפעול בשקיפות מלאה, במקצועיות ובשיתוף נרחב עם הרשויות והתושבים כדי להשלים את המשימה הלאומית שקיבלה: שיקום וצמיחה של חבל התקומה", הוסיפה.