הממשלה תאשר לקדם חוקים תוך התעלמות מהיועמ"שית, שתקפה: "שימוש לרעה - בתקופת בחירות"

היועצת המשפטית לממשלה, גלי בהרב-מיארה, הגישה היום (ראשון) את חוות דעתה בנוגע לשינוי תקנון עבודת הממשלה.

"ההצעה אינה חוקית" כתבה בהרב-מיארה. "הממשלה מבטלת את המגבלות שמחייבות אותה, כך שתוכל לקבל החלטות בניגוד לחוק ולדין, כולל הקצאת תקציבים מפלה ושימוש לרעה בכוחה בתקופת בחירות", הוסיפה.

המשמעות היא שהממשלה מנסה להקטין את כוחה של היועצת המשפטית לממשלה. אם ההצעה תאושר, היא תאפשר לממשלה לפעול בלעדיה, כך שחלקים מעבודתה יהפכו להמלצה בלבד.

לקריאת המסמך המלא

במכתב ששלחה לשר המשפטים יריב לוין כתבה כי תוצאת השינויים המבוקשים תהיה "שינוי יסודי בעבודת הממשלה, באופן שמסדיר את האפשרות שלה לפעול ללא ייעוץ משפטי - הן בהתייחס לאישור החלטות ממשלה והן בהתייחס לקידום הליכי חקיקה ראשית וחקיקת משנה ממשלתית. התיקונים צפויים להוביל לפגיעה בתקינות, ביעילות ובמקצועיות עבודת הממשלה, ולפתוח פתח לאישור החלטות ממשלה שאינן חוקיות".

היועמ"שית האשימה את הממשלה וכתבה: "זה תקופה ארוכה אנו עדים לתופעה של שיבוש כבד בדרכי עבודת הממשלה ופרימת תהליכי העבודה התקינים, לרבות העלאת הצעות החלטה לא בשלות, לעיתים תוך כדי ישיבת הממשלה ואף ללא דחיפות, קידום הצעות ללא תשתית עובדתית ומשפטית והתעלמות מוחלטת מעמדות גורמי מקצוע ומחוות דעת הייעוץ המשפטי לממשלה - בניגוד לדין".

לדבריה, "משמעות ההצעה היא הקצנת התופעה של שיבוש תהליכי העבודה התקינים בממשלה ומיסודה. כלומר, פגיעה קשה בציבור ופתיחת פתח רחב מאוד לפעולה בלתי חוקית של הממשלה, לניצול לרעה של כוחה השלטוני ולשימוש לא כדין בתקציבי ממשלה".

התיקונים שמציעה הממשלה כוללים אפשרות להגיש הצעת החלטה ללא צירוף חוות דעת משפטית, אם זו לא ניתנה לשר המבקש בתוך שבעה ימים, שינויים בהליכי החקיקה הממשלתית, שלפיהם תזכיר החקיקה יופץ להערות הציבור באמצעות מנכ"ל המשרד, הגבלת פרק הזמן לעיבוד ולניסוח הצעת החוק טרם הבאתה בפני ועדת השרים לענייני חקיקה ל-60 ימים, עם אפשרות להארכתו בסמכות השר היוזם או לקיצורו בסמכות ראש הממשלה ושר המשפטים, הפיכת גיבוש חוות הדעת המשפטית ועמדת אגף התקציבים במשרד האוצר לאופציונליים, וכן קביעה כי הצעת החוק תפורסם ברשומות על ידי מנכ"ל משרד המשפטים בתוך 14 ימים ממועד אישורה בוועדת השרים - לכאורה גם אם לא ניתן אישור משפטי וטרם הושלם ניסוחה. זאת, בניגוד למצב הקיים כיום, שבו הייעוץ המשפטי הוא המוביל את החקיקה ששר מבקש לקדם.

כמו כן, מבקשת הממשלה להעביר את האחריות להפצת חקיקת משנה "בכל השלבים הרלוונטיים" למנכ"ל המשרד. לעמדת היועמ"שית, הוצאת הסמכות מהייעוץ המשפטי "מסירה ערובה חיונית לכך שהחקיקה עומדת בהוראות הדין". עוד מוצע לאשר הקניית סמכות למזכיר הממשלה לפרסום ברשומות, מבלי לעבור דרך הייעוץ המשפטי.