צפצוף על שומרי הסף, היעדר גיבוי ליועצים משפטיים וטענות קשות ביחס להחלטות מקצועיות -אלה רק חלק ממה שעלה בתחקיר וואלה שנערך בשבועות האחרונים על התנהלותה של המשנה ליועצת המשפטית לממשלה לענייני משפט אזרחי, עו"ד כרמית יוליס. במסגרת התחקיר, שוחחנו עם מספר רב של מקורות שונים, בכירים וזוטרים כאחד בתוך משרד המשפטים ומחוץ לו, ומהשיחות עולות טענות קשה בהקשר לתפקודה של יוליס.
יוליס מונתה לתפקיד המשנה לענייני משפט אזרחי ליועצת המשפטית לממשלה בתקופת כהונתו של גדעון סער בתפקיד שר המשפטים בממשלת בנט-לפיד. היא מונתה לתפקיד לאחר שוועדת האיתור בחרה בה פה אחד. בתפקידה הקודם היא שימשה כראש אשכול אשכול נדל"ן במחלקת יעוץ וחקיקה במשרד המשפטים - המחלקה שעליה אמונה היועצת המשפטית לממשלה ותפקידה להעניק ייעוץ משפטי שוטף למשרדי הממשלה השונים.
מקור שמכיר את פעילותה של יוליס מקרוב אמר לוואלה: "היא המשנה ליועמ"שית הכי פוליטית שיכולה להיות. אין שם שום החלטות מקצועיות שהיא לוקחת. הכול פוליטי". מקור אחר הוסיף: "האינטרס הציבורי לא מעניין אותה".
לקדם כמה שיותר מהר
הדוגמה הראשונה להליך בעייתי מבחינה משפטית נוגע למעורבותה של יוליס בניסוח של החלטת הממשלה על הקמת תוכנית החומש למנהלת תקומה בחודש אפריל האחרון. לטענת מקורות, רה"מ בנימין נתניהו רצה שההחלטה תתקבל כמה שיותר מהר ויוליס רצתה לקדם אותה למרות שההחלטה לא הייתה מנוסחת כפי שצריך מבחינה משפטית. אחד היועצים המשפטיים, שהיה אמור לתת חוות דעת משפטית להחלטה, הוא היועץ המשפטי של משרד הפנים יהודה זמרת - המשרד שתחתיו חוסות כל הרשויות המקומיות בישראל וההחלטה הכי רלוונטית בעבורו. זמרת הגדיל לעשות והתריע על אי תקינות ההליך בפני הגורמים הרלוונטיים. (גילוי נאות: כותב שורות אלה עבד תחת זמרת בשנים 2019-2018 - ב"א). בנוסף, גורמי המקצוע במשרד הפנים סימסו לזמרת בזמן אמת כי "לא ראינו שהחלטת הממשלה נשלחה אלינו" ולכן הם לא יכלו לתת מענה בזמן אמת.
עד כמה ההחלטה הייתה בניגוד לכללים? מדובר בהחלטת ממשלה רחבת היקף, שעסקה בהקמת מנהלת שהייתה אמורה להעניק מענה ליישובי עוטף עזה שנחרבו עקב הטבח הנוראי ומתקפת הטרור שהתחוללה ב-7 באוקטובר 2023. החלטת הממשלה שמונה יותר מ-63 עמודים הגיעה לידי הייעוץ המשפטי של מספר משרדי ממשלה בערב שבת והייתה, לטענת מקורות ששוחחו עם וואלה, מנוסחת באופן מרושל למדי, כל זאת בניגוד לתקנון הממשלה שמצריך עבודה מרוכזת והחזרת חוות הדעת על ההחלטה עד ליום שלישי. לטענת אותם המקורות, ליוליס היה חשוב לקדם את ההחלטה כמה שיותר מהר כי זה השדר שהיא קיבלה מרה"מ, להעביר כמה שיותר מהר את ההחלטה, למרות שההחלטה לכאורה הועברה בניגוד לתקנון הממשלה ובלי עבודת מטה וייעוץ משפטי. לטענת המקורות, נגד המנהלת הושמעה ביקורת חריפה מצד תושבי העוטף ולכן החליפה מנהל.
תגובת מנהלת תקומה: ראש מנהלת תקומה לשעבר משה אדרי כיהן כראש המנהלת מיום הקמתה, בנוסף לתפקידו כראש הועדה לאנרגיה אטומית, אליו חזר באופן מלא כעבור 10 חודשים, כפי שסוכם מראש עם רוה"מ, תוך שהוא זוכה להערכה גבוהה מתושבי העוטף, מהממשלה ומהציבור על התגייסותו לתפקיד החשוב של שיקום חבל תקומה. עבודתו המקצועית כללה גם את הכנת תוכנית החומש עבור שיקומו וצמיחתו של החבל, עליה מתבססת עבודתה המקצועית של מנהלת תקומה.
לא רק היועץ המשפטי של משרד הפנים כתב שההחלטה לא מנוסחת כראוי ובהתאם לנהלים ולדין ולפסיקה. גם עו"ד עדי לייבורס, שעובדת תחת המשנה ליועצת המשפטית לממשלה לעניינים כלכליים - עו"ד מאיר לוין, כתבה על הנוסח של החלטת הממשלה: "לא הסברתם מדוע לא מחייב תיקון חקיקה. לכל הפחות, נדרשת חוות דעת משפטית מדוע עומד בחוות הדעת של אבי ליכט (המשנה ליועמ"ש בדימוס - ב"א) בעניין מסלולים מקבילים לקבלת פיצוי משלים בנוסף לפיצוי למי שזכאי לכך ממס קרן רכוש. אנחנו לא מעוררים את המחלוקת לגבי הצורך המקצועי אלא לגבי המסגרת המשפטית למתן המענק".
הערה נוספת ניתנה על ידי היועצת המשפטית של מנהלת תקומה, עו"ד יעל מלם יפה, על כך שהחלטת הממשלה לא כללה משפט שמסביר מדוע הממשלה מקצה סכום של כ-20 מיליארד שקל לשיקום העוטף, משפט שלפי מלם יפה מצריך מבחינה משפטית את הוספת המשפט הבא: "חבל עוטף עזה מלכתחילה היה אזור טעון העדפה בגלל המצב הביטחוני הייחודי. כעת משקרה הנורא מכל, לפחות חלק מהשיקולים שהביאו להכרזה לתת העדפות כלכליות מתקיימים ביתר שאת".
אותו מתווה והחלטות שונות. בגלל זהות השר?
במקרה אחר יוליס העניקה לשר לשירותי דת, מיכאל מלכיאלי מש"ס, חוות דעת אחרת שמאפשרת לו להשתלט על הליך מינוי רבני הערים, בעוד שלקודמו בתפקיד, מתן כהנא שהיה אז השר לשירותי דת מטעם מפלגת ימינה, היא אסרה את אותו הדבר. לטענת מקורות ששוחחו עם וואלה, הדבר מעיד שההחלטה הייתה פוליטית ולא משפטית שכן מדובר במקרה דומה אם לא זהה.
מדובר בהצעת החוק שהקנתה כוח רב לשר לשירותי דת - 50% שליטה על הגוף שבוחר את רבני הערים, מה שמעניק לשר יכולת למנות את מקורביו לג'ובים טובים של רבני עיר. הבעיה בחוות הדעת אינה מסתכמת רק בהענקת הכוח לשר אלא בשל העובדה שהסירוב של המשנה ליועמ"שית יוליס להעניק חוות דעת זהה בזמן כהונת מתן כהנא הייתה לטענתה כי זה מנוגד לפסיקת בית המשפט העליון.
כדי לסבר את האוזן ולהסביר כמה כוח השר לשירותי דת היה מקבל לו הצעת החוק הייתה עוברת בכנסת, צריך להסביר שהצעת החוק אפשרה לשר שליטה בגוף הבוחר לפי המפתח הבא: 50% מנציגי הציבור שיבחרו את הרב ימונו יהיו חברי הרשות המקומית יחד עם יו"ר המועצה הדתית המקומי (הנבחר או הממונה ע"י ש"ס), וחמישים אחוז נציגים מהעיר, ששני שליש מהם נבחרי על ידי השר ועוד שליש על ידי הרשות המקומית בהסכמת השר, מה שמעניק כאמור לשר 50% שליטה בבחירת הנציגים לגוף שבוחר את הרבנים. החוק לא עבר בכנסת בסוף בשל התנגדותו של איתמר בן גביר לתמוך בו.
תני פרנק, מנהל המרכז ליהדות ומדינה במכון הרטמן שמכיר את הסיפור מצוין, אמר לוואלה: "אין הצדקה לכך שהשר לשירותי דת משתלט ברשות ובסמכות על גופי הבחירה של כל רבני הערים בישראל. לא סביר ששר כלשהו יתערב לרשות מקומית איזה בעל תפקיד לבחור אצלה, קטנה כגדולה. כשזה מגיע לרבנים מקומיים - שאמורים להיות מנהיגים רוחניים בעלי תפקיד ייצוגי חשוב - זה עוד יותר אבסורדי ומגיע לכדי חילול השם ממש. כל שנותר הוא לקרוא לראשי הרשויות שלא לשתף פעולה עם הספורט האולימפי החדש של הצנחת רבנים לרוחב ולרוחק ולהתעקש על מינוי רבנים המקובלים על הקהילות המקומיות לגווניהן".
דוגמה נוספת נוגעת לפיטורי רואה החשבון החיצוני שמונה למועצה הדתית נוף הגליל. מלכיאלי יחד עם מנכ"ל המשרד לשירותי דת יהודה אבידן ביקש למנות לראשות המועצה הדתית את מיכאל אילוז. מי שבלמה את המהלך היא היועצת המשפטית למשרד לשירותי דת, עו"ד גליה קליין, שכתבה חוות דעת חריפה שפורסמה לראשונה בוואלה באפריל 2023, שלפיה אילוז אינו יכול להתמנות מאחר שהוא שימש בעבר בתפקיד והשאיר את המועצה עם חובות עתק.
חוות הדעת ניתנה כתוצאה מדו"ח של רואה חשבון חיצוני העונה לשם אפרים סיני. בחוות דעתה של קליין נכתב כי הדו"ח של רו"ח החיצוני מצא כי "מצבה הכספי של המועצה הדתית קרוב לחדלות פירעון עד כדי חוסר יכולת לשלם לעובדים שכר". בנוסף, נכתב כי "במקביל קיימים חובות לרשויות, קופות, ספקים בהיקפים של מיליוני שקלים". בנוסף, קליין מציינת כי המועצה הדתית תחת כהונתו של אילוז ביצעה התקשרויות ללא מכרזים בשנים 2022-2019. בהקשר זה כותבת קליין: "אנו מציינים כי מדובר בדפוס התנהלות חוזר ונשנה וכי מצופה מגורם שמנהל שנים את המועצה הדתית, שמכיר את נוהלי המשרד וחוזרי המנכ"ל ליישם את חוק חובת המכרזים". עוד כותבת קליין כי לא רק שלא נעשו מכרזים כחוק אלא נערכו התקשרויות ללא יכולת תקציבית של המועצה לכסות אותם ולשלם לספקים.
אלא שאבידן לא אהב כלל את חוות הדעת והורה על פיטוריו של רואה החשבון מעל ראשה של היועצת המשפטית של המשרד לשירותי דת שגילתה את הנושא בהפתעה, וזאת למרות שמדובר בשומר סף ששמר על הקופה הציבורית. קליין התנגדה לפיטוריו של סיני, אך מי שנתנה רוח גבית למהלך היא כרמית יוליס. במסגרת דיון שנערך בנושא אצל יוליס ציינה קליין: "נערך דו"ח ביקורת על ידי החשב המלווה, שהעלה טענות לליקויים חמורים ומשמעותיים עוד ציינה כי מניסיונה בדרך כלל לא מחליפים חשב מלווה באמצע התקופה, אלא אם יש הצדקה מיוחדת לכך. ההחלטה של המנכ"ל על ביטול מינויו של החשב המלווה הושהתה על ידה בשל טענות משפטיות לפגמים בהחלטה, טענות ביחס לשיקולים שהביאו לקבלת ההחלטה, הנסיבות המיוחדות שבגינן מונה חשב מלווה בהתאם לתקנות וכן טענות ביחס לעניינים חוזיים ומכרזיים".
אבידן כאמור חשב אחרת ומטעמו נכתב: "מדובר בהחלטה שמצויה בסמכותו על פי דין כמנכ"ל המשרד לשירותי דת שאליו הואצלה סמכות השר למינוי חשב מלווה למועצה דתית על פי תקנות שירותי הדת היהודיים. ההחלטה נעשתה בהתאם להמלצה של גורמי המקצוע ולא באופן שרירותי, והשיקולים הם מקצועיים. המנכ"ל ציין כי אין מקום למנוע החלפה או ביטול מינוי של חשב מלווה בסיטואציה שבה חשב כתב דו"ח ביקורת מיוחדת. המנכ"ל סבור כי אין מקום להתערבות של היועצת המשפטית בהחלטה. כמו כן, לטענתו, הממצאים שבדו"ח על התנהלות המועצה הדתית אינם מצביעים על ליקויים מיוחדים".
לבסוף, יוליס הלכה עם דעתו של המנכ"ל אבידן במקום לגבות את שני שומרי הסף - החשב המלווה סיני והיועצת המשפטית של המשרד לשירותי דת קליין, שנאבקה על טוהר המידות של המשרד, וכך נכתב בסיכום הדיון: "מנכ"ל המשרד לשירותי דת הודיע כי הוא מסכים להצעה שהועלתה בישיבה על ידי המשנה ליועמ"ש יוליס להחליף את החשב המלווה בנוף הגליל בחשב מלווה אחר, בהתאם להמלצת גורמי המקצוע במשרד. לאחר בחינה אל מול הגורמים הרלוונטיים בלשכה המשפטית במשרד האוצר, לעמדתנו, במבט צופה פני עתיד, על ועדת המכרזים להחליט על כללים עקרוניים ביחס לאופן חלוקת העבודה בין הזוכים במסגרת המכרז וכללים בדבר עריכת שינויים בחלוקת העבודה. מדובר בהנחיה כללית של דרך ההתנהלות הראויה במבט צופה פני עתיד שאינה מונעת את חלוקת העבודה כפי שנהגו עד כה והחלפת החשב במקרה זה".
איפה היועמ"שית?
התהייה הגדולה שעולה מכתיבת התחקיר היא מדוע היועמ"שית, גלי בהרב מיארה, מגבה את ההתנהגות הזאת ולא נכנסת לעובי הקורה? בתגובה הרשמית שקיבלנו מאת בהרב מיארה נכתב: "מערך הייעוץ המשפטי לממשלה, שעו"ד יוליס מהווה גורם בכיר בו, פועל באופן מקצועי למען הציבור, לילות כימים, והניסיון של גורמים עלומים לפגוע בו ובעומדים בראשו לא יצלח. כל הטענות המופיעות בכתבה הן חסרות בסיס. באשר לטענות המקצועיות שעלו יובהר כי כל הנושאים טופלו בדרכי העבודה המקובלות בתיאום מלא בין כל גורמי ייעוץ וחקיקה, ובמקרים הרלוונטיים על דעת היועצת המשפטית לממשלה".
תגובות
באשר לתקנות רבני ערים נמסר מהייעוץ המשפטי לממשלה: "היכרותה של עו"ד יוליס עם מר יהודה אבידן, מנכ"ל המשרד לשירותי דת, נובעת מהממשק המקצועי בלבד, בדומה לכל המנכל"ים במשרדי הממשלה. נוסח התקנות שאושר שונה באופן מהותי מהנוסח המקורי שפורסם להערות הציבור. העמדה ששוקפה למשרד לשירותי דת, שלפיה יש קושי משפטי בהסדר המוצע בתקנות אך אין מניעה משפטית, הייתה מתואמת עם היועצת המשפטית לממשלה ומקובלת עליה. בתקופת השר כהנא ביקש אף הוא להעצים את המשקל של השר בבחירת הגוף הבוחר את רבני הערים. גם אז שוקף הקושי המשפטי שיש בעניין זה ונוסח התקנות תוקן בהתאם להערה כבר בשלבים הראשוניים (התקנות שאושרו בתקופת השר כהנא, בסופו של יום, העצימו את הכוח שיש לשלטון המקומי בבחירת רבני הערים). יוצא שעמדת המחלקה הייתה עקבית ולמעשה זהה גם בתקופת הממשלה הקודמת".
לעניין רו"ח במועצה הדתית נוף הגליל מסרו בייעוץ המשפטי לממשלה: "נושא הדחתו של רו"ח סיני לא נידון בפני עו"ד יוליס. הסוגיה שעלתה בדיון נגעה לחובה להעסיק אותו כחשב מלווה בנוף הגליל.
בעניין זה הייתה בחינה מקיפה יחד עם גורמי מקצוע רבים. בסופו של יום מונה חשב מלווה למועצה הדתית וההכרעות היו בהתאם לעמדת גורמי המקצוע שהסבירו את החשיבות במינוי חשב מלווה חדש אחרי שנעשה דוח ביקורת ובדומה לנוהג המקובל בעניין זה גם בעבר (מהלך שמנכ"ל המשרד לשירותי דת לא הסכים לו בתחילה)".
באשר לחוות הדעת על תוכנית החומש של מנהלת תקומה אמרו בייעוץ המשפטי לממשלה כי "החלטת הממשלה גובשה מתוך שיח מקצועי ומשפטי משותף עם כלל משרדי הממשלה, בליווי של המחלקה למשפט אזרחי בייעוץ וחקיקה ומחלקות נוספות. לא ידועה לנו ולא מוכרת כל טענה מצד יועמ"ש משרד הפנים (או מצד כל גורם אחר), שלפיה גיבוש או ניסוח ההחלטה חרג מהנהלים המקובלים ומדובר בטענות כזב".
מנכ"ל המשרד לשירותי דת יהודה אבידן מסר בתגובה: "התחלתי את תפקידי ב-16 בינואר 2023. אני בשנות השישים לחיי ומעולם עד אז לא שמעתי, לא הכרתי ולא ידעתי על השם כרמית יוליס. לכל משרד יש משנה ליועמ"ש שמטפל במשרד בנושאים שלו. כך היה לפני כרמית עם ארז קמיניץ. מטבע הדברים, היועמ"שית של המשרד כאשר יש נושאים חשובים כמו תקנות וחוקים. החובה היא לעבור דרך המשנה ליועמ"ש וכך נעשה בתקנות הרבנים. לצערי, מי שקורא את הנוסח שביקשתי לאשר לעומת הנוסח שהמשנה ליועמ"ש אישרה לאחר חצי שנה של דיונים כולל הסכמה כפי שידוע לי של היועמ"שית לממשלה, מגלה שמרבית הדרישות שלנו נדחו ומרבית ההערות של המחלקה המשפטית שלנו ושל השלטון המקומי התקבלו בניגוד לדעתנו בדיוק ההיפך ממה שמוצג בכתבה".
עוד מסר אבידן בתגובתו: "השר כהנא קיבל ייעוץ משפטי מחבק. לצערי, המשרד מקבל עתירות רבות כי כידוע מה שלאחרים היה מותר לנו, אסור ולכן אנחנו מרבים לשוחח עם משרד המשפטים ודי אם תבדוק עם המשנים גיל לימון, אביטל סומפולינסקי, אורית קוטב ועוד וכמות השיחות שלנו כדי שתבין שכך מתנהל כל מנכ"ל משרד ממשלתי ואגב תמיד זו יוזמה בעיקר שמתחילה אצל המחלקה המשפטית שלנו וכך נוצר השיח ואני מברך על כך. מעבר לזה, הרמיזות בכתבה על קשרים ענפים היא בזויה וניסיון לפגוע בשומרי הסף שכנראה מחשבונות אישיים שלך אתה בוחר בזה ואני דוחה את זה על הסף".
לעניין רואה החשבון שהודח אפרים סיני, אבידן מכחיש בתוקף וטוען כי "לא היה ולא נברא". הוא הוסיף בתגובתו ואמר כי "הנושא לא היה מעולם בדיון אצל המשנה ליועמ"שית. אכן התקיים דיון כל סמכות המחלקה המקצועית מול המחלקה המשפטית. בדיון נכחו יותר מ-10 נוכחים כולל המחלקה המשפטית שלנו והוסכם שההסמכות המקצועית במשרד היא אחראית על רו"ח ולא אף גוף אחר. רו"ח סיני סיים את עבודתו במשרד כחשב מלווה במעלה אדומים מסיבות שהוא יודע אותן. נעשה לו שימוע כדין והוא קיבל זאת בהבנה מלאה וגם לאחר מכן הוא המשיך ונתן שירותי ביקורת למשרד עד לסיום החוזה שלו. עצם העלאת סיפור שהיה לפני שנה וחצי ולצייר כאילו קרה היה מעלה תהיות רבות על אופן העיתוי".
מטעמו של היועץ המשפטי של משרד הפנים יהודה זמרת לא נמסרה תגובה.
מטעמו של רו"ח אפרים סיני לא התקבלה תגובה.