- הסכם הפסקת אש בין ישראל ללבנון הוא הישג דיפלומטי גדול ותוצאה של חודשים של מו"מ מורכב מצד ממשל ביידן, אבל המאמצים למנוע ממנו לקרוס עלולים להיות קשים עוד יותר.
- למה זה חשוב
- על פי ההסכם, על ארצות הברית תוטל כעת המשימה לפקח על המשך הרגיעה לאורך אחד הגבולות הרגישים ביותר במזרח התיכון, בשעה שהמשבר האזורי עוד רחוק מסיום.
- המשימה החדשה הזו תהיה מאתגרת יותר כאשר נותנת החסות המרכזית להפסקת האש נמצאת בעיצומה של תקופת מעבר מנשיא אחד לנשיא אחר, כאשר העברת השרביט צפויה להתרחש תוך כדי פרק הזמן הראשוני של 60 הימים של הפסקת האש.
- במוקד החדשות
- הסכם הפסקת האש שנכנס לתוקף היום (רביעי) בבוקר כולל תקופת מעבר של 60 יום במהלכה הצבא הישראלי ייסוג מדרום לבנון, צבא לבנון יתפרס באזורים הקרובים לגבול וחיזבאללה יעביר את הנשק הכבד שלו מצפון לנהר הליטאני.
- העסקה כוללת ועדת פיקוח בראשות ארצות הברית למעקב אחר היישום ולטיפול בהפרות.
- ארצות הברית נתנה לישראל מכתב ערבויות הכולל תמיכה בפעולות צבאיות ישראליות נגד איומים ישירים משטח לבנון בהתאם לחוק הבינלאומי.
מאחורי הקלעים
- המאמצים של ארצות הברית להגיע להפסקת אש שתסיים את הלחימה בין ישראל לחיזבאללה נמשכים כבר חודשים.
- יוזמת הפסקת האש של ארצות הברית וצרפת, עליה הוכרז בספטמבר, קרסה עוד לפני שיצאה לפועל אחרי שישראל התנקשה במנהיג חיזבאללה חסן נסראללה יומיים לאחר מכן.
- ההתנקשות הפתיעה את ממשל ביידן. בעוד שהנשיא ויועציו הבכירים לא הזילו דמעות על מותו של נסראללה, החלטת נתניהו לא לעדכן את ביידן מראש יצרה מתיחות, כך אמרו בכירים אמריקנים. אבל באמצע אוקטובר, יועצו הבכיר של הנשיא ביידן, עמוס הוכשטיין, שתיווך בין ישראל ללבנון, חידש את מאמציו ונסע לביירות.
- לקראת ביקורו בביירות הישראלים נתנו להוכשטיין לראשונה מסמך ובו תנאיהם להפסקת אש, כולל דרישה לאפשר לצה"ל לעסוק ב"אכיפה אקטיבית" כדי לוודא שחיזבאללה לא יתחמש מחדש ולא יבנה מחדש את התשתית הצבאית שלו בדרום לבנון.
- שיחות הוכשטיין בביירות היו מעודדות, ובשבועיים הבאים הוא המשיך לדון עם שני הצדדים על טיוטת הסכם הפסקת האש ועל השאלה כיצד לתת מענה לדרישה הישראלית לחופש פעולה נגד איומים עתידיים מצד חיזבאללה. המשא ומתן התקדם משמעותית והעניק לבית הלבן ביטחון שניתן להגיע להפסקת אש, אמרו בכירים אמריקנים.
- ב-31 באוקטובר, ימים ספורים לפני הבחירות לנשיאות ארצות הברית, נסע הוכשטיין לישראל ופגש את ראש הממשלה נתניהו. "אני חושב שיש חלון הזדמנויות", אמר נתניהו להוכשטיין על פי בכיר אמריקני שהשתתף בפגישה.
- "ראינו בזמנו שינוי גישה הן בישראל והן בלבנון וזהות אינטרסים לגבי השגת הפסקת אש", אמר הבכיר האמריקני.
- חמישה ימים לאחר הבחירות, רון דרמר, איש אמונו של נתניהו, פגש את הנשיא הנבחר דונלד טראמפ במאר-א-לאגו. בזמן שהם טיילו יחד על מגרש הגולף, דרמר סיפר לטראמפ על המשא ומתן על הסכם הפסקת האש עם לבנון, כך אמרו מקורות שמעורים בנושא.
- טראמפ לא התנגד לכך שנתניהו יעבוד עם ביידן על הפסקת האש בלבנון. הוא אפילו אותת שהוא תומך בהגעה לעסקה לפני 20 בינואר, אמרו המקורות.
- במהלך היומיים הבאים דרמר פגש בבית הלבן את היועץ לביטחון לאומי ג'ייק סאליבן, היועץ הבכיר של ביידן למזרח התיכון ברט מקגרק ואת הוכשטיין, ודן עמם בהסכם עם לבנון. "באותו שלב הוכשטיין חשב שהוא רואה את האור בקצה המנהרה והחליט לתדרך את צוות הביטחון הלאומי הבכיר של טראמפ על העסקה ואמר להם שיש סבירות גבוהה להשיג הסכם תוך ימים", אמר בכיר אמריקני.
- אחת מנקודות הקושי הגדולות האחרונות בשלב האחרון של המשא ומתן הייתה האם לישראל תהיה הזכות להגיב להפרות של חיזבאללה.
- בכיר אמריקני אמר שצרפת הציעה לממשלת לבנון לא לקבל את הדרישה הזו מכיוון שזו תהיה הפרה של ריבונות לבנון. "היה לזה פוטנציאל להרוס את כל העסקה", אמר הבכיר האמריקני.
- ב-19 בנובמבר בפסגת ה-G20 בריו דה ז'ניירו לקח שר החוץ האמריקני בלינקן את נשיא צרפת מקרון לשיחת צד ואמר לו שהעמדה הצרפתית מסכנת את ההסכם, אמר הבכיר האמריקני.
- עוד הוא אמר שבמפגש הקצר הזה מקרון הסכים שצרפת תפסיק להעביר את המסר הזה ללבנון, מה שהסיר מכשול מרכזי. בכיר צרפתי הכחיש זאת ואמר כי מקרון הדגיש לאורך כל הדרך את החשיבות של החזרת הריבונות הלבנונית על כנה.
- ביום חמישי האחרון העסקה כמעט נסגרה. אבל באמצע פגישתו של הוכשטיין עם נתניהו הוציא בית הדין הפלילי הבינלאומי צו מעצר נגד ראש ממשלת ישראל. נתניהו רתח ודעתו הוסחה לחלוטין מהדיון בנוגע למו"מ על הפסקת האש בלבנון.
- היה צורך בעוד בעוד שלושה ימים, מאמץ של הנשיא ביידן לפייס בין נתניהו למקרון ואיום אמריקני לסגת ממאמצי התיווך כדי להחזיר את המשא ומתן למסלולו ולהגיע להסדר ביום ראשון בלילה. הקבינט הישראלי אישר את העסקה כעבור 36 שעות.
בין השורות
- בכיר אמריקני אמר שביום שני ערך הוכשטיין תדרוך נוסף לצוות טראמפ וסיפר להם על ההתחייבויות שלקחה על עצמה ארצות הברית במסגרת העסקה - בעיקר בנוגע ליכולתה של ישראל להגיב להפרות ולהובלה מנגנון הפיקוח.
- "הצוות של טראמפ הסכים שהפסקת האש טובה לישראל, ללבנון ולביטחון הלאומי של ארצות הברית, ושלעשות את זה עכשיו ולא מאוחר יותר יציל חיים", אמר בכיר אמריקני.
- למה לשם לב
- בכירים אמריקנים אמרו שהשלב הבא הוא שצבא לבנון יקבל אישור והוראה מהממשלה בביירות להתפרס בדרום לבנון, להבטיח שחיזבאללה נסוג צפונה ולהתחיל לפטרל באזור כדי להסיר כל נשק כבד שנותר.
- צבא לבנון היה אמור לבצע את המשימה הזו לאחר מלחמת 2006, אך מעולם לא עשה זאת. בכירים אמריקנים טוענים שהסיבה הייתה שבאותה עת חיזבאללה סיים את המלחמה חזק מאוד וצבא לבנון היה חלש מאוד.
- "בניגוד לשנת 2006 כשהעולם נטש את הזירה, אנו מחויבים להישאר בשטח ולהראות לחיזבאללה שהעולם צופה במה שהם עושים. כעת חיזבאללה חלש מאוד מבחינה צבאית ופוליטית ולצבא לבנון יש הרבה תמיכה פנימית ובינלאומית", אמר הבכיר האמריקני.
- בעוד שלא יהיו חיילים אמריקאים על הקרקע בדרום לבנון, קצינים ודיפלומטים אמריקנים יעבדו מהשגרירות בביירות בתיאום עם גורמים צרפתים, ישראלים, לבנונים והאו"ם. הם יקבלו תלונות ויטפלו בהפרות.
- על פי הסכם הפסקת האש, אם יהיה איום ישיר על ישראל בגלל הפרה, צה"ל יוכל לפעול נגדו. אבל בכירים אמריקנים אומרים שהם מקווים שהתפקיד של ארצות הברית במנגנון הפיקוח יביא לכך שאופציה כזו לא תהיה נחוצה או שלפחות יעשה בה שימוש לעיתים רחוקות מאוד.
- "אנחנו רוצים שיהיה קו חם בזמן אמת כדי לוודא שבכל פעם שיש הפרה חמורה היא תטופל מיד. אם זה לא יטופל ויתפתח לאיום ישיר, ישראל תהיה צריכה לטפל בזה. אם לא נוריד את העיניים מהכדור זה לא יהיה נחוץ", אמר הבכיר האמריקני.
מה הלאה
- בעוד פחות מ-60 יום דונלד טראמפ וצוותו יקבלו בירושה את הפסקת האש השברירית ויצטרכו לנווט במצב המורכב הזה.
- בכיר בצוותו של הנשיא הנבחר טען כי ניצחונו בבחירות דחף את חיזבאללה להסכים להפסקת האש כיוון שארגון הטרור הבין שברגע שטראמפ ייכנס לתפקידו, תנאי ההסכם שיקבל יהיו גרועים יותר.
- "הנשיא טראמפ חזה בצדק שגורמים באזור יעשו ינועו לכיוון הרגעה בגלל ניצחונו ההיסטורי - וזה בדיוק מה שאנחנו רואים שמתרחש", אמר בכיר בצוותו של טראמפ.