פרקליטות המדינה מפרסמת הבוקר (חמישי) את דו"ח סיכום פעילותה לשנת 2021. הדו"ח השנתי מתפרסם זו השנה השביעית, והוא משקף את מגוון הנושאים והאתגרים שעימם מתמודדת הפרקליטות.
לפי הדו"ח, במהלך 2021 נפתחו במחוזות הפרקליטות 28,945 תיקים, על בסיס תיקי החקירה שהועברו מהמשטרה. כ-35% מהם סווגו מראש על ידי המשטרה כמיועדים לסגירה בלא הגשת כתב אישום, כ-8% מתוך כ-29 אלף תיקי הפרקליטות שנפתחו כללו לפחות חשוד אחד שהוא קטין (בן פחות מ-18). כ-69% מתיקי הקטינים טופלו כבר באותה שנה, וזאת כפועל יוצא של הדגש ששמה הפרקליטות על קיצור פרקי הזמן בטיפול בתיקי קטינים, לנוכח ההבנה שלחלוף הזמן השפעה ניכרת על חייו של קטין.
מנגד, בשנת 2021 נסגרו במחוזות הפרקליטות כ-16,473 תיקים נגד כ-24,950 חשודים, מבלי שהוגש בהם כתב אישום (מדובר בתיקים שנפתחו ב-2020 ולפני כן). ב-55% מהתיקים שנסגרו העילה הייתה חוסר ראיות, 20% נגנזו בעילה של היעדר אשמה ו-18% נגנזו בעילה של מכלול נסיבות שאינו מצדיק העמדה לדין.
עוד עולה מהדו"ח כי בכ-40% מתיקי הפרקליטות שנפתחו בשנת 2021, סעיף העבירה החמור ביותר שיוחס על ידי המשטרה לאחד מהחשודים בתיק עסק בעבירות אלימות, 14% בעבירות מין, 6% בעבירות רכוש וכ-8% בעבירות של הפרת הסדר הציבורי. בכ-54% מהתיקים התקבלה הכרעה סופית בתוך כחודש ימים ממועד קבלת התיק מהמשטרה.
ב-2021 התקבלה החלטה סופית (להגיש כתב אישום, לסגור את התיק או לסיים את ההליך בהסדר מותנה) ב-20,693 תיקים (שנפתחו באותה שנה או לפני כן). 39% מהם הם תיקים שהמשטרה סברה כבר עם העברתם לפרקליטות שאין מקום להעמיד בגינם לדין. על אף שהפרקליטות אומרת שהיא בוחנת גם תיקים אלה לעומק, ולעיתים החלטתה שונה מעמדת המשטרה, הרי שהפוטנציאל להגשת כתב אישום בהם הוא, ככלל, נמוך מאוד. מתוך 61% הנותרים (12,673 תיקים), ב-32% הוחלט להגיש כתב אישום, ב-66% הוחלט לסגור וב-2% נוספים הוחלט לסיים את התיק בהסדר מותנה. מדובר בעלייה בשיעור הגשת כתבי אישום ביחס לשנת 2020 (אז בכ-69% מהתיקים שהתקבלה בהם החלטה סופית, ההחלטה הייתה לסגור את התיק ללא העמדה לדין וב-29% הוחלט להגיש כתבי אישום).
לפי הדו"ח, 4,434 כתבי אישום הוגשו בשנת 2021 (לא בהכרח בגין עבירות שבוצעו בשנה זו). מדובר בעלייה של כ-4% ביחס ל-2020 וכ-10% יותר משהוגשו בשנת 2019. בכ-32% מהם סעיף העבירה הראשי (והחמור ביותר) בכתב האישום עסק בעבירת אלימות, כחמישית בעבירות מין, כ-10% בעבירות נשק ואמל"ח וכ-8% בעבירות סמים. כ-14% מכתבי האישום הוגשו נגד קטינים.
לגבי כ-90% מהנאשמים שהסתיים ההליך השיפוטי בעניינם בשנת 2021 נפסק כי ביצעו את העבירה שיוחסה להם בכתב האישום. כ-2% מהנאשמים זוכו ובכ-4% מהמקרים הפרקליטות חזרה בה מהאישום.
74% מהנאשמים שההליך בעניינם הסתיים בשנת 2021 חתמו על הסדר טיעון במסגרתו הודו בביצוע המיוחס להם. נאשמים אלה מהווים 83% מכלל הנאשמים שהורשעו (או שנקבע כי ביצעו את העבירה שיוחסה להם מבלי שהורשעו).
בשנת 2021 הוגשו בסך הכל 3,036 ערעורים לבית המשפט העליון ולבתי המשפט המחוזיים. באותה שנה ניתנו פסקי דין ב-560 ערעורים שנשמעו בבית המשפט העליון. 57 מהם הוגשו על ידי המדינה ו-503 הוגשו על ידי הנאשמים.
בשנת 2021 התקבלו פסקי דין של בתי המשפט המחוזיים ב-468 ערעורים על תיקים שנוהלו על ידי הפרקליטות בבתי משפט השלום. כ-77% מתוכם הוגשו על ידי הנאשמים, בעוד שכ-23% מהם על ידי המדינה.
עבירות מין
בשנת 2021 נפתחו בפרקליטות 3,815 תיקים שכללו לפחות עבירת מין אחת, ביחס ל-4,222 חשודים (נתונים דומים לנתוני שנת 2020). 544 מהחשודים שלהם נפתח תיק בגין עבירת מין היו קטינים. כרבע מהתיקים הללו (900 תיקים) סווגו מראש על ידי המשטרה כמיועדים לסגירה בלא הגשת כתב אישום והועברו לטיפול הפרקליטות משום שלה הסמכות להכריע בהם.
ב-32% מהתיקים (אשר לא סווגו על ידי המשטרה כמיועדים לסגירה) הוחלט על הגשת כתב אישום. ב-67% מהמקרים הוחלט לסגור את התיק בלא העמדה לדין. מדובר בעלייה באחוז ההחלטות בדבר העמדה לדין ביחס לשנת 2020 (אז עמד שיעור ההעמדה לדין על 29.5%).
המחלקה לחקירות שוטרים
בשנת 2021 הגישה מח"ש 68 כתבי אישום, ונחתמו 21 הסדרים מותנים. מתוך 536 תיקים שנסגרו ללא העמדה לדין וללא הסדר מותנה, 189 תיקים הועברו למחלקת משמעת במשטרה להמשך טיפול במישור המשמעתי. מחויבותה של מח"ש למיצוי הדין עם שוטרים שנמצאו די ראיות לכך שעברו עבירות אלימות באה לידי ביטוי בנתון לפיו כמחצית מכתבי האישום הם בגין עבירות אלימות.
בשנת 2021 הגישה מח"ש 26 כתבי אישום (נגד שוטר אחד או יותר) בגין עבירות שימוש בכוח במסגרת תפקיד, המהווים 72% מכלל כתבי האישום בשנה זו בגין עבירות אלימות. מדובר בנתון דומה לשנת 2020 (אז הוגשו 24 כתבי אישום בגין עבירות אלימות במסגרת תפקיד, שהיוו 75% מכלל כתבי האישום שהוגשו בשנת 2020 בגין עבירות אלימות).
בהתאם להנחיית פרקליט המדינה בעניין העמדה לדין בתיקי שימוש בכוח שלא כדין על ידי שוטרים, בשנת 2021 העבירה מח"ש 44 תיקים שנגעו לשימוש בכוח שלא כדין במסגרת התפקיד למחלקת משמעת במשטרת ישראל עם הוראה מחייבת להעמדה לדין משמעתי. זוהי עלייה של 52% לעומת מספר התיקים שהועברו בשנת 2020 (29 תיקים).
מתוך 55 תיקים שההליכים השיפוטיים בהם הסתיימו בשנת 2021, כ-71% הסתיימו בהרשעה מלאה או חלקית, וכ-14% נוספים בקביעה כי העבירה בוצעה אך הנאשם לא יורשע. כ-4% מהמקרים (שני נאשמים) הסתיימו בזיכוי.
בעניינם של 31 נאשמים שההליך השיפוטי בעניינם הסתיים בשנת 2021, הוצג לבית המשפט הסדר טיעון שכלל הודאה באשמה. מח"ש הציגה פחות הסדרי טיעון בהשוואה ליתר מחוזות הפרקליטות (56% מהנאשמים שעניינם הסתיים, לעומת 74% בכלל המחוזות). מכאן גם שמשך הזמן לניהול תיקי מח"ש הינו ככלל ארוך באופן יחסי.