דו"ח מבקר המדינה קובע, כי אין כללים מנחים לוועדות החריגים הדנות בסיוע כלכלי לחיילים במצוקה כלכלית. הוועדות, שתפקידן בין השאר לאשר הגדלת תשלומים למשפחות חיילים נזקקים, לא פעלו לפי כללים מנחים בקביעת זכאות לתשלום חריג.
במקרה אחד, למשל, אושרה זכאות חריגה לתשלום עבור אשתו של חייל שנישואיו אינם מוכרים בישראל ונקבע לה סיוע של 2,000 שקלים בחודש. באותה שנה ביקש חייל אחר, שגם נישואיו לא מוכרים בארץ, סיוע עבור אשתו והוועדה אישרה לו 1,500 שקלים. בשני המקרים לא פורטו הסיבות לקביעת הסכומים.
המבקר גם מצא שבמרבית הערעורים שהגישו חיילים בודדים על גובה הסיוע הכספי שקיבלו, דן גורם יחיד במקום הרכב של שלושה, כנדרש בפקודת מטכ"ל. במקרה אחד דנה קצינה בערעור על החלטה שהיא עצמה נתנה.
בעיות בהתנהגות בדירות האגודה למען החייל
כן נמצא שקיימת תופעה נרחבת של בעיות התנהגות קשות של חיילים המתגוררים בשכירות בדירות של האגודה למען החייל. לעתים נמצאו בדירות שרידי אלכוהול ועלה חשד לשימוש בסמים. כן נמצא שלנו בהן זרים באופן קבוע ותועדו תלונות שכנים, בין השאר על איומים של חיילים עם נשק. מנתוני אכ"א עולה שבשנת 2004 פונו 15% (כ-150 חיילים) מדיירי דירות אלה, בגלל בעיות התנהגות.
על פי הדו"ח, בשנת 2004 הסתכם הסיוע הכלכלי שהעניק צה"ל לחיילים במצוקה כלכלית ב-185 מיליון שקלים. רוב הכסף נכלל בתקציב הביטחון, מיעוטו התקבל מתרומות. הסיוע ניתן באמצעות תשלומים למשפחות החיילים בגובה של עד 3,500 שקלים בחודש, עם תוספת של עד 660 שקל למשפחות חיילים ביחידות לוחמות, סיוע כלכלי לחייל בודד, השתתפות בשכר דירה לחיילים, מתן היתרי עבודה לחיילים, מתן תווי קנייה לחיילים ועזרה לחיילים באמצעות מענקים והלוואות.