הושגה הסכמה על פירוק המיליציות העיקריות בעיראק

מנהיגי שתי המיליציות הגדולות בעיראק הסכימו בעיקרון לפרק את כוחותיהם, כך על פי מקורות בכירים אמריקאים ועיראקים. הצעד מהווה חיזוק רציני ביותר לניסיונה של ארה"ב למנוע מלחמת אזרחים במדינה על ידי פירוק הקבוצות החמושות לפני העברת הריבונות לממשלה עיראקית זמנית ב-30 ביוני.

לחברי שני הארגונים – חטיבות באדר השיעיות והפשמרגה הכורדים – תינתן הבחירה בין השתלבות בכוחות הביטחון העיראקיים החדשים לבין קבלת מענקי פרישה ניכרים כתמריץ להתפרק מנשקם ולהתפזר.

בכיר אמריקאי אמר כי גם מיליציות קטנות יותר תקבלנה את ההזדמנות להתקבל לשירותי הביטחון החדשים, אולם אלה שיחליטו שלא להתפזר יפורקו מנשקם, בכוח אם יידרש. רשות הכיבוש עדיין נתונה במו"מ עם מנהיגי השיעים והכורדים, שרוצים הבטחות נרחבות יותר ולעתים סותרות אבל בכירים כורדים, שיעים ואמריקאים הגיעו להבנה עקרונית והכרזה רשמית על הסכם צפויה תוך שבועות אחדים.

"אנו מאמינים שעל כל חברי המיליציות להפוך לצבא לאומי אחד ומשטרה לאומית אחת", אמר חמיד בייאטי, בכיר במועצה העליונה של המהפכה האיסלאמית, הגוף הפוליטי שלמרותו סרות חטיבות באדר. על פי ההערכות, בחטיבות באדר חברים עשרת אלפים איש.

ג'לאל טלבאני, אחד משני המנהיגים הכורדים העיקריים, אמר כי המנהיגים הכורדים "הגיעו להסכם עם הקואליציה למצוא פתרון מכובד לפשמרגה". צעדי פיזור המיליציות יפרקו למעשה קבוצות שעבדו שנים עם ארה"ב כדי להפיל את הרודן המודח סדאם חוסיין.

הפשמרגה, המונה 50 אלף איש, הגן על חבל הכורדים האוטונומי שבצפון עיראק במשך 12 שנה מפני צבאו של סדאם, וסייע לצבא ארה"ב לכבוש מספר ערים במלחמה האחרונה. חטיבות באדר ביצעו התקפות על דרום עיראק מבסיסים באיראן במשך שנים, תוך הסכמה שקטה עם ארה"ב.

אולם כעת טוענים בכירים אמריקאים בעיראק כי פירוק הקבוצות החמושות הוא צעד חיוני למעבר לעיראק דמוקרטית, וכי פירוקן של המיליציות הכורדיות והשיעיות הוא צעד ראשון לעבר מטרה זו. "ישנה הסכמה רחבה כי אין מקום למיליציות בעיראק החדשה", אמר מושל עיראק האמריקאי, פול ברמר.

אולם מומחים לעיראק ולמצבי משבר מזהירים כי פירוק המיליציות לא יחסל בהכרח את הסכנות הנשקפות בשל המתיחות הפוליטית, העדתית והסיעתית בין הקבוצות השונות בעיראק. לדבריהם, נאמנויות עמוקות למנהיגים אתניים או דתיים יתבררו מן הסתם כחזקים יותר מן הנאמנות לכוחות הביטחון הצעירים של רשות לאומית שטרם לבשה צורה.

"לוחמי מיליציה רבים ייקלטו ככל הנראה על ידי כוחות ביטחון קיימים, כמו חיל ההגנה האזרחי העיראקי, שם תמשיך נאמנותם להתחלק בין אלה שמשלמים את משכורותיהם בבגדד לבין השתייכות דתית או עדתית", כתב מייקל נייטס, עמית במכון וושינגטון למדיניות המזרח הקרוב, במאמר שפורסם בשבוע שעבר על המיליציות העיראקיות. אנתוני קורדסמן, עמית בכיר במרכז ללימודים אסטרטגיים ובינלאומיים אומר: "ישנה שאלה רצינית כמה חברים בכוחות הביטחון החדשים יחזרו להיות סונים או שיעים ברגע שהמשבר הראשון יפרוץ".

פיזור המיליציות הוא בעל חשיבות גדולה במיוחד עבור שני הצעדים הגדולים שלאחר העברת הריבונות ב-30 ביוני: חיבור חוקה וקיום בחירות. "לא ייתכנו בחירות חופשיות והוגנות אלא אם כן מפלגות יכולות לגייס את תומכיהן, מועמדים יכולים לקיים קמפיין ואנשים יכולים להצביע ללא חשש אלימות. אנחנו יודעים מניסיון במקומות אחרים שקשה מאד להשיג אווירה שכזו של חופש וביטחון כשקיימות מיליציות בסדר גודל משמעותי", אמר לארי דיאמונד, עמית בכיר במכון הובר שבאוניברסיטת סטנפורד, ואחד מעורכי כתב העת "ג'ורנל אוף דמוקרסי".

מסיבה זו, אומרים מומחים, חובה להשיג התקדמות משמעותית כל עוד יש לקואליציה השפעה משמעותית בעיראק. "האסטרטגיה לפירוק המיליציות חייבת לנצל את הכוח הבינלאומי שנמצא במקום כרגע ותמנע ואקום מהסוג שהרוצים לחבל בתהליך ימלאו בפצצות ובשפיכות דמים", אומר מארק שניידר, סגן הנשיא הבכיר של "אינטרנשיונל קרייסיס גרופ", שפרסם לאחרונה מחקר על המיליציות העיראקיות.

מנהיגים כורדים, שהתעקשו עד לאחרונה לשמור על שליטתם בפשמרגה גם לאחר הטמעתם בכוחות הביטחון הכלליים של עיראק, נכנעו לדרישת ארה"ב והם מוכנים כעת להעמיד את הכוחות הללו תחת סמכותה של בגדד. "אנו מכירים בסמכותה של הממשלה המרכזית", אמר טלבאני. "זוהי המציאות".

תחת תוכנית הפירוק של רשות הכיבוש, לחברי המיליציות תינתן הבחירה בין מספר אפשרויות: תפקיד במשטרה, במשמר הגבול, בכוח ההגנה האזרחי, בצבא החדש, תפקיד בממשלה החדשה או פרישה עם פנסיה.

"יהיו תמריצים כספיים נרחבים", אמר בכיר אמריקאי הבקיא בפרטי התוכנית. "יוצע להם סכום כסף משמעותי במונחים עיראקיים". הבכיר אומר כי רשות הכיבוש מודעת לניסיונות כושלים לפרק מיליציות בדמוקרטיות צעירות אחרות. "אם לא תספק תמריצים משמעותיים ורק תגיד "תתפרקו", לאנשים שתלויים בהכנסה של חבר מיליציה, הם לא יעשו את זה", אמר הבכיר. "הם צריכים משרות טובות או פנסיה טובה".

מנהיגי הכורדים רוצים גם להקים משמר לאומי בצפון עיראק שיורכב מחברי פשמרגה לשעבר. על אף שטלבאני אמר כי הכוח החדש יהיה נתון למרות לאומית – ולא אזורית – אומרים מקורות ברשות הכיבוש כי הם מתנגדים לרעיון של הקמת כוח ביטחון חדש במיוחד עבור האזור הכורדי.

בייאטי, המנהיג השיעי, אמר כי רשות הכיבוש אמרה לו כי בניגוד להצעה שהוגשה לכורדים – קבלתן של יחידות מיליציה שלמות ופיזור חבריהן בכוחות הביטחון השונים – יצטרכו חברי המיליציה השיעית לנסות להתקבל באופן אישי לצבא, למשטרה ולכוח ההגנה האזרחי. "אנחנו רוצים שהם יקבלו אותו יחס כמו הפשמרגה", אמר בייאטי. "יש לקבל אותם כיחידה אחת. הם לא צריכים להתקבל כמתנדבים בודדים".

מומחים מזהירים שלמרות מספריהם, ייתכן כי שתי המיליציות הללו אינן מהוות את הסכנה הגדולה ביותר לדמוקרטיה. מאז סילוקו של סדאם, התגבשו מספר קבוצות קטנות סביב מנהיגים פוליטיים עולים. חלקן מכנות את עצמן "שומרי ראש" במקום מיליציות.

שניידר, מאינטרנשיונל קרייסי גרופ, אומר כי ישנה חשיבות לא פחותה בהשתלטות על מגוון קבוצות של אזרחים חמושים, המזוהים עם מפלגות, שבטים או כנופיות. שניידר מוסיף כי בניגוד לפשמרגה ולחטיבות באדר, המצטיינים במשמעת גבוהה, הקבוצות הקטנות הללו הן הרבה פחות צפויות, וכי כל אחת מהן תנסה ליצור עובדות בשטח שממשלה מרכזית תתקשה לבטל.

הקבוצה המדאיגה ביותר מבין אלה היא צבא מהדי, מיליציה בפיקודו של האימאם מוקתדא אל-צאדר, איש דת שיעי שקרא לכוחות ארה"ב לעזוב את עיראק. הארגון, המונה על פי ההערכות כמה אלפי לוחמים, מנסה להשתלט על מספר ערים באזור השיעי ברובו של דרום עיראק. לארגון מיוחסת גם התקפה ממארב באחת משכונות העוני של בגדד, בה נהרגו שני חיילים אמריקאים. "הם סתם בריונים פונדמנטליסטים", אמר הבכיר האמריקאי.

הבכיר אמר כי נוכחותו של צבא מהדי מקשה על חטיבות באדר להתפרק מנשקן, מחשש שצאדר ישתמש בכוחותיו כדי להפעיל לחץ על חברי המועצה העליונה של המהפכה האיסלאמית. "אם נוכל לפצח את האגוז הזה, זו תהיה נקודת מפנה", אמר הבכיר. "אם הם יפסיקו להוות גורם, חטיבות באדר יהיו מוכנים יותר להתפרק".