התמ"ס יציע לפטור מפעלי היי-טק שיוקמו בפריפריה ממס חברות

הארץ

מאצת אורה קורן

שרת התמ"ס, דליה איציק, החליטה להפסיק בשלב זה את עבודת הוועדה המשותפת למשרדי האוצר והתמ"ס, הדנה בשינוי החוק לעידוד השקעות הון; במקומה החליטה איציק להקים ועדה ציבורית, שתסייע למשרד התמ"ס בגיבוש תזכיר חוק חדש לעידוד השקעות. איציק הציעה למנהלת מרכז ההשקעות, חביבה כהן, לעמוד בראש הוועדה, שאמורה לכלול גם את מנכ"ל התמ"ס, המדען הראשי ונציגי ציבור, בהם מומחה מס בכיר.

כהן אמרה כי תזכיר החוק צריך להתבסס על חוק חדש - ולא על תיקון החוק הקיים. לדבריה, יש להפוך את התמיכה בפריפריה לתמריץ שישפר את רמת ההכנסה ואת רמת החיים במקום, ושיביא בכך לצמצום הפערים הכלכליים-חברתיים בישראל. לפיכך, הוסיפה, ההטבות במסגרת החוק החדש יתבססו על מסלול מרכזי לעידוד השקעות בפריפריה.

כהן ציינה כי יש לבחון אם נכון לבטל את ההטבות במרכז הארץ, ואם אין בכך כדי לצמצם את האטרקטיוויות של השקעות בישראל מול שאר המדינות המתחרות על אותן השקעות. היא תומכת בהצעה שלפיה חברות שיקבלו אישור להשקעה במרכז הארץ, יצטרכו לשלם מס חברות בשיעור של 25% בלבד. כהן גם תציע שכדי להפוך את הפריפריה לאטרקטיווית - במיוחד עבור ההיי-טק - ייהנו חברות שיפעלו באזורים מרוחקים מפטור מלא ממס חברות.

איציק אמרה כי התזכיר אמור להיות מוכן באפריל 2001, וכי לאחר מכן יתקיים דיון עם משרד האוצר ועם גורמי ממשלה נוספים לגבי תכניו. כהן מתכננת לפעול להשלמת החוק עד סוף 2001 כדי שניתן יהיה להפעילו בתחילת 2002. איציק הציגה את גישתה לשר האוצר, סילבן שלום, והבהירה כי משרד התמ"ס אחראי על עידוד ההשקעות, וכי לפיכך עליו לגבש הצעת תזכיר משלו. לדבריה, לאחר מכן ניתן לקיים התייעצויות עם האוצר, ולגבש יחד את תזכיר החוק שיוגש לממשלה.

כיום מבוסס החוק לעידוד השקעות הון על שני מסלולי תמיכה עיקריים: מסלול מענקים הנגזרים כשיעור מסוים מהיקף ההשקעה לפי מיקומה הגיאוגרפי; ומסלול חלופי - שמבוסס על הטבות מס - המנוצל בעיקר על ידי חברות היי-טק. במסגרת החוק חולקה המדינה ל-3 אזורים, כשהפריפריה זוכה להעדפה (הנחשבת כיום ללא מספקת ביחס למרכז).

הוועדה המשותפת פעלה בשבועות האחרונים שלפני הבחירות, בראשות המנכ"לים של שני המשרדים, והספיקה לשמוע את עמדותיהם של רוב נציגי הפריפריה והתעשיות השונות. הוועדה הסכימה על קריטריון מרכזי של יצירת פער משמעותי בהטבות לטובת הפריפריה ביחס למרכז , וזאת במטרה לשנות את מבנה התעסוקה בנגב ובגליל מתעשייה מסורתית - למתקדמת. במסגרת זו הביע האוצר עניין בביטול ההטבות לתעשייה במרכז הארץ.

הוועדה גם תבחן אפשרות להוסיף במקרים מיוחדים תמיכה על בסיס מענק שייגזר מהיקף השקעת ההון, ואולם בשיעורים נמוכים מאלה הנהוגים כיום. "ההטבה תיגזר מהערך המוסף של ההשקעה למקום - ולא לבעל ההון", אמרה כהן.

בנוסף לשני המסלולים העיקריים - הטבות על בסיס ערך מוסף לפריפריה ותיאום סביבת המס להיי-טק - מגבשת כהן הצעה להתאמת המסלולים למגזרים לפי הצרכים הייחודיים שלהם. היא ציינה לדוגמה, כי ההבשלה העסקית בתעשיית הביוטכנולוגיה ארוכה מזו המאפיינת את תעשיית התקשורת, וכי לתעשייה המסורתית צרכים שונים מלתעשיית התיירות.

התאמות נוספות שנדרשות בחוק, לדברי כהן, הן שדרוג טכנולוגי של תעשיות מסורתיות, והכרה בהשקעות לשמירה על איכות הסביבה ולהעתקת מפעלים מהמרכז לפריפריה. כהן הוסיפה שלעתים עדיף לתמוך בהעברת מפעלים יציבים ורווחיים, על פני תמיכה בהקמתו של מפעל חדש שסיכויי הצלחתו לא מובטחים מראש. בכוונתה להמליץ בפני הוועדה, שייקבע כי ההשקעות יאושרו על בסיס התוכנית העסקית - ולא על בסיס תוכנית השקעות ההון. כהן גם הציעה שהחוק החדש יהיה בתוקף לפחות לחמש שנים.