השירות הציבורי. כמה אסוציאציות מעלה השם הזה. כמה כבר נכתב על הגוף האפרורי כביכול הזה. מיוסף פקיד העיריה וכוס התה שלו, דרך הפקידים של קפקא והממונים של סאראמאגו, העושים ניסים במרחבי הבירוקרטיה הציבורית, ועד לסיביל סרוואנטס של ימי האימפריות, המביאים את בשורת הציביליזציה אל הילידים. בפעם הבאה שאתם מרשים לעצמכם לזלזל בפקידה במשרד הרישוי בחולון, כדאי שתזכרו שהיא נצר למסורת מפוארת וקצה הקרחון של עולם חבוי מן העין. האם חשבתם פעם ממה בעצם מורכבים חייהם המיקצועיים של כל אותם 'יוספים' במשרדים? התקשי"ר, תקנון עובדי המדינה והתנ"ך שלהם, מפרט הכל.
הוראות התקשי"ר חלות על כל עובדי המדינה - כמה מאות אלפי עובדים בישראל, בכל הגופים השייכים לממשלה - מעובדת סוציאלית בבית חולים ממשלתי ועד למדפיס הלאומי. כמו כל ספרות גדולה, התקשי"ר מצליח להקיף את החיים מהפרטים הגדולים והרשמיים ועד לקטנים והאינטימיים ביותר. במקרים מסויימים, התקשי"ר יכול לקבוע לא רק את גובה המשכורת שלך אלא גם את גורלך האסטרולוגי, ולהיות שם ברגע האינטימי ביותר בו הגחת אל העולם, לא משער כלל שיום יבוא ותהיה פקיד ממשלתי. אחד הסעיפים קובע כי "עובד שחודש הלידה שלו אינו ידוע, ייחשב לצורך העסקתו כי הוא נולד ב-א' בניסן. אם תאריך הלידה אינו ידוע ייחשב כאילו נולד ב-15 לאותו חודש". וכאשר אתה מתערער מעט, תוצאה של חשיפה מוגברת לניאונים, התקשי"ר מבטיח לך כי "הודעה אם עובד מסוגל לדאוג לענייניו אם לאו, יש לקבל מן הפסיכיאטר המחוזי בלשכת הבריאות של המחוז בו מתגורר העובד".
ושוב, כמו כל ספרות גדולה, גם בתקשי"ר השפה חושפת את הרבדים הסמויים. כך למשל מוגדרים סוגי העבודה בשירות המדינה כ"עבודה צמיתה ועבודה שלפי טיבה אינה צמיתה". הראשונה היא עבודה אליה אתה נכנס בגיל 20 וכעבור 45 שנה, בתנאי כמובן שנתניהו לא עושה על גבך את הקאמבק הפוליטי שלו, אתה יכול לצאת עם שעון זהב וחיים מלאי חוויות. הסוג השני הוא עבודה זמנית - מסלילת מחלף ועד לסלילת דרכו של מועמד לתפקיד ראש הממשלה.
"אם שילדה ולד חי"
אבל עם כל הכבוד לאנקדוטות ולשפה, עיקרו של התקשי"ר הוא ביצירת המערכת של שירות המדינה. וכמו כל מערכת ראויה לשמה, היא מבוססת על סדר ומשמעת. ראשית משמח לדעת כי "לא יופלה מועמד (לשירות ציבורי) בשל דתו, גזעו, השתייכותו הלאומית, ארץ מוצאו, מינו, נטייתו המינית, גילו, מעמדו האישי, היותו הורה, השקפת עולמו או השתייכותו המפלגתית". דרגתו של המועמד שלא יופלה, תיקבע על פי שני פרמטרים - שירות קודם בצה"ל או במשטרה, ולימודים אקדמים. אבל גם אתה משתמט ובור, עדיין יש מוצא: אם אתה מוכן לנסוע עד אילת תזכה לדרגה אילתית - "דרגה זמנית נוספת מעל לדרגת עובד וכל זמן שהעובד מועסק באילת, דהיינו דרגה אישית. עבר העובד מאילת לצפון או למרכז הארץ, תורד לו דרגה זו".
ולשאלת השאלות: כמה שעות עובדים בעצם בשירות הציבורי? ובכן - שעות העבודה ביחידות המשרדיות הן ½ 42 שעות לשבוע במשך כל חודשי השנה, בין השעות 07.30 ל-16.00. סעיף א' קובע כי "ביום עבודה של שש שעות ומעלה, תופסק העבודה למנוחה ולסעודה ל-3/4 שעה לפחות, ובכלל זה תהיה הפסקה רצופה אחת של חצי שעה לפחות: ביום שלפני המנוחה השבועית וביום שלפני חג - ההפסקה היא של חצי שעה לפחות". בדירוגים המקצועיים של עובדי הרפואה שבוע העבודה הוא בן 40 שעות. רופאים עובדים בד"כ 45 שעות בשבוע, פסיכולוגים בשירות הציבורי 42 שעות שבועיות ועובדים סוציאלים 42.5 שעות, כאשר 39 שעות מתוכן חייבות להיות מוקדשות לטיפול ישיר.
פרק נכבד בתקשי"ר עוסק בהקפדה על הגעת העובדים לעבודה במועד, וכמו באהבה ובמלחמה - כל האמצעים כשרים: "האחראי ומנהל היחידה ישתפו פעולה עם ועד העובדים במגמה להשפיע על העובדים כי יקפידו על שמירת זמני העבודה, כפי שהם נקבעים מזמן לזמן. מנהלי יחידות אלו ידאגו לעריכת ביקורות פתע אצל המשמרות על ידי ביקורים אישיים או בטלפון". מגמות השפעה וביקורות זה יפה, אבל רק השעון לעולם לא משקר, אם כי גם הוא מרשה בכל זאת כמה דקות גנובות. סעיף סג/26 קובע כי "עובדים אשר חתמו בשעון הנוכחות עד שעה 07.40 יראו אותם כאילו הגיעו לעבודה במועד, כנדרש" ביחידה בה לא הופעל שעון רושם, יאסוף האחראי לרישום את טופס העובדים, בדרך כלל לא יאוחר מחמש דקות אחרי מועד התחלת העבודה, ואל תנסו לנצל את זה: "אין לראות בדחיית איסוף הטפסים לאחר זמן התחלת העבודה היתר לאחר אפילו דקות ספורות, אלא אם הייתה סיבה מספקת לכך; אין העובדה שעובד הועסק עד שעה מאוחרת ביום הקודם מצדיקה איחור בהופעה לעבודה".
הלשון הבירוקרטית מתגלה במלוא עוצמתה דווקא בסעיפים האנושיים ביותר. סעיף 31.151 קובע כי אם, שילדה "ולד חי", זכאית להיעדר מעבודתה, עד מלאת לילד שנה אחת, שעה אחת בכל יום בו היא מועסקת שש שעות רצופות לפחות ללא חיוב במשכורתה. אם ה"וולד" ממשיך לחיות, "תוכל האם לצאת מהעבודה כבר בשעה 15:05, במקום 15:35, בתנאי שתשלים את השעות ביום אחר". אגב אימהות, התקשי"ר אמנם קובע כי תפקיד המופיע בזכר יוטה לגוף נקבה, ולהיפך, אבל העובדה היא שכל המקצועות, כולל טלפנים עיוורים, כתובים בזכר, אבל קלדניות, הן מראש בלשון נקבה (והן זכאיות לשתי הפסקות בנות 15 דקות כל אחת במהלך יום עבודה בן 7.5 שעות).
"הרשות העליונה לטפסים"
חלק ניכר מהעבודה מתבסס כידוע על טפסים. פרק 91.2 חושף את קיומה של "רשות עליונה לטפסים" שחבריה מתמנים לתקופה קצובה של שנה. בין תפקידי הוועדה: ליזום פעולות לשיפור מערך הטפסים הבין-משרדיים ולשירות לקהל, אבל גם "לבצע כל מטלה בתחום הטפסים הממשלתיים שיוטלו עליה על ידי נציב שירות המדינה".
אלו כמובן נהלים שבשגרה, אבל הימים כידוע ימי סכסוכים במשק, והתקשי"ר בכוונות ספיגה: הסעיף הרלוונטי קובע כי "האחראי ימסור מיידית על כל הפרעה או שיבוש בעבודה לסגן נציב שירות המדינה למינהל הסגל הבכיר, ולאחר-מכן יעביר דיווח מלא, בכתב שיכלול את הפרטים הבאים: (א) הסיבה לקיום ההפרעה או השיבוש בעבודה; (ב) סוג ההפרעה, אופי ההפרעה ומועדם; (ג) מספר העובדים שהשתתפו, לפי סוגים ומקצועות; (ד) מספר העובדים או סוג העובדים שבגלל ההפרעה של עובדים אחרים שובשה או נפסקה עבודתם; (ה) שיעור אבדן כספי או שיעור אבדן הכנסה צפויה; (ו) פרטים נוספים, בהתאם לנסיבות.
כל התיעוד המפורט הזה יתועד גם בתיקו האישי של העובד. "העובד רשאי להסתכל בתיקו הציבורי לאחר פניה בכתב, ובתנאי שאין בו חומרים המסכנים את ביטחון המדינה". "1984" בלשכות הפנים הקרובות למקום מגוריך.