הושגה הסכמה על חוקה באפגניסטן

יו"ר המועצה הגדולה של אפגניסטן, המכונה "לויה ג'ירגה", מסר כי המועצה הגיעה היום להסכמה היסטורית על נוסח חדש לחוקת המדינה. בכך הצליחו הנציגים להתגבר על שבועות של מחלוקת ולהגיע לפשרה שאמורה לאחד את המדינה שסועת המלחמות.

יום בלבד לאחר שהזהיר כי הכינוס עומד בפני כישלון מחפיר, הודיע היו"ר, סיבחאטוללה מוג'אדדי, ל-502 הנציגים שהתכנסו תחת אוהל ענקי בקאבול בירת אפגניסטן, כי מגעים של הרגע האחרון הצליחו להביא לסיכום. הוא לא הסביר כיצד התגברו הצדדים על המחלוקת בנוגע למעמדן החוקי של שפות מיעוטים, שכמעט הביאה את הכינוס לידי פיצוץ. הוא ציין רק כי טיוטת ההסכם החדש תחולק לנציגים זמן קצר לאחר שהנשיא חאמיד קרזאי, שמונה בגיבוי ארה"ב, יגיע מאוחר יותר היום כדי לנעול את הכינוס.

הכינוס החל ב-14 בדצמבר, בדיונים על טיוטת החוקה בת 160 הסעיפים שהוכנה על ידי ממשלתו של קרזאי בנובמבר. במהלך שלושה שבועות של דיונים סוערים וטעונים, הצליחו שמרנים מוסלמים לכפות תיקונים שנועדו להפוך את החוקה לאיסלאמית יותר, וייתכן כי הנוסח הסופי כולל איסור על שתייה ומכירה של אלכוהול. מצד שני, הניסוח שונה כדי להדגיש שגברים ונשים ייהנו מיחס שווה – דרישת מפתח של ארגוני זכויות אדם.

ואולם המאבק הקשה ביותר נסוב סביב דרישתם של האוזבקים והטורקמנים מצפון המדינה להכרה רשמית בשפותיהם. ככלך הנראה הם קיבלו את מבוקשם באזורים בהם הם מהווים את הרוב, למרות התנגדות הרוב הפשטוני.

בסוכנות הידיעות איי.פי דווח כי הסכם הסופי צפוי להעניק לקרזאי את הסמכויות הרחבות עליהן התעקש מלכתחילה. קרזאי טען שרשות מבצעת חזקה הכרחית כדי לשמור על אחדות המדינה בעודה משתקמת ומתפייסת לאחר שני עשורים של מלחמה. הוא אמר שלא ירוץ לכהונה נוספת אם לא קיבל את מבוקשו.

יריביו של קרזאי, הנמנים ברובם על "הברית הצפונית" שסייעו לכוחות ארה"ב להפיל את הטאליבן, הצליחו לחזק את סמכויות הפרלמנט מול הנשיא באמצעות קבלת זכות וטו על מספר מינויי מפתח. אולם היות שהחוקה החדשה אינה כוללת משרה של ראש ממשלה או מועצות אזוריות חזקות, נראה שהסמכויות הנרחבות שביקש קרזאי בטיוטא שהגיש בנובמבר, שרדו ברובן כלשונן.

החוקה החדשה הופכת את הנשיא למפקד העליון של הכוחות המזוינים, מטילה עליו את קביעת קווי המדיניות הבסיסיים ומעניקה לו סמכויות גורפות לחקיקה. "זו תהיה שיטה נשיאותית חזקה עם פרלמנט טוב", אמר מירוואיס יאסיני, סגן יו"ר הלויה ג'ירגה. "הכל מאוזן היטב".

משקיפים אמרו כי קיימת חשיבות רבה לכך שהחוקה החדשה תזכה לתמיכה נרחבת. פרשנים הביעו דאגה מכך שהסתמכותו של קרזאי על בני קבוצתו, הפשטונים, עלולה להפוך אותו לדמות המזוהה עם עדה אחת בלבד, בעיני המיעוטים הרבים במדינה. דבר זה עלול להקשות על ביצוע שאר היבטי יוזמת השלום של האו"ם במדינה, ובעיקר על פירוק הסיעות החמושות השונות מנשקן. רוב שטחה של אפגניסטן עדיין נתון לשליטתם של מנהיגי מיליציות וכנופיות, ורק בקאבול וסביבתה המיידית שולטים כוחות הקואליציה ואנשיו של קרזאי.

האו"ם הזהיר כי הרגעת המיליצות חיונית כדי למנוע מאלימות להרוס את הבחירות לנשיאות, המתוכננות ליוני. האו"ם הזהיר גם שייתכן שלא יהיה מנוס מדחיית הבחירות לספטמבר. זאת כדי לאפשר לאפגנים, לאמריקאים ולבעלי בריתם זמן נוסף כדי לשפר את מצב הביטחון במזרח ובדרום המדינה, שם עורכים כוחות הטאליבן המתחדשים התקפות על כוחות צבא, אנשי ממשל וארגוני סיוע.