הח"כים יגבילו את החקיקה הפרטית, בתנאי שהכנסת תהיה הריבון שיחליט על כך

הארץ
ltpgt
ltbrgt
lt/bgtמאת צבי זרחיה ltbgt
קצת באיחור, לאחר שהכנסת אישרה בשלבי חקיקה שונים ב-8 החודשים האחרונים שורה של הצעות חוק פרטיות בעלות של 30 מיליארד שקל לתקציב המדינה, החלה אתמול ועדת החוקה בדיוניה בהצעת החוק להגבלת החקיקה הפרטית. ואולם לפי שעה אין תמימות דעים בין הח"כים, בסוגיית ההגבלות העצמיות שיטילו על עצמם. הח"כים מסכימים להגביל את החקיקה הפרטית, בתנאי שהכנסת - ולא הממשלה - תהיה הריבון שיחליט על כך.
lt/pgt

ltpgt
יו"ר הוועדה, ח"כ אמנון רובינשטיין (מרצ), הסביר כי אם הכנסת לא תטיל על עצמה מגבלה בחקיקה הפרטית, עלולה להיווצר בסופו של דבר מגבלה חמורה יותר מזו המוצעת כעת. אם הכנסת לא תתייחס ברצינות להצעות החוק התקציביות שהיא מחוקקת, הוא הדגיש, היא תטרפד את חוק התקציב.
lt/pgt

ltpgt
לפי הצעתו של רובינשטיין, הצעת חוק שעלותה יותר מ-0.01% לתקציב המדינה (כ-24 מיליון שקל כיום), או הצעה שתקטין את הכנסות המדינה בהיקף דומה, יהיו טעונות את אישורה של ועדה לביקורת תקציבית שתוקם בכנסת. על פי הצעתו ישתתפו בה יו"ר הכנסת ויושבי הראש של ועדות הכספים, הכלכלה, החוקה וביקורת המדינה. שר האוצר, אברהם שוחט, הביע שביעות רצון על כך "שלפחות מתחילה להיות מודעות כלשהי בכנסת לנזקי החקיקה הפרטית", אבל הוא לא תומך בהצעתו של רובינשטיין.
lt/pgt

ltpgt
שוחט התריע בישיבת הוועדה אתמול, כי אם תתקבל הצעתו של רובינשטיין, הרי שכמחצית מהצעות החוק המוגשות כיום לכנסת יתקבלו. שוחט סבור כי יישום הצעות חוק פרטיות שיש להן עלות תקציבית, צריך לצאת אל הפועל רק לאחר אישורה של הממשלה, וזאת בגלל מגבלות התקציב. באוצר טוענים כי יש לקבוע רוב מיוחד של 61 ח"כים לפחות - החל בהצבעה בקריאה הטרומית - לצורך העברתו בכנסת של חוק בעל השפעה על התקציב.
lt/pgt

ltpgt
באוצר גם תובעים כי הגדלת הוצאות הממשלה תחייב הקטנת הוצאות באותו היקף במקום אחר, וכי הרזרווה הכללית לא תשמש מקור מימון להצעות חוק. במקביל הם דורשים כי הצעת חוק שנועדה להקטין הכנסות מדינה תחייב הגדלת הכנסות ממקור אחר. באוצר מסרבים להמשיך לפעול לפי הנוהל הקיים כיום, שלפיו הח"כים נוהגים לקבוע כי המקור התקציבי למימון הצעות החוק הפרטיות הוא הרזרווה הכללית בתקציב.
lt/pgt

ltpgt
שוחט מתח ביקורת: "יש ח"כים הגורמים נזק למדינת ישראל בגלל החקיקה הפרטית שהם מקדמים בכנסת. מאז יולי 2000 התקבלו בקריאה שנייה ושלישית בכנסת חוקים בעלות של כ-3 מיליארד שקל לתקציב המדינה. תקציב המדינה יקרוס לנוכח קבלתם של חוקים אלה. אין זה משנה מי יהיה שר האוצר הבא - התקציב יקרוס אם המצב לא ישונה".
lt/pgt

ltpgt
בישיבת הוועדה פרץ עימות בין שוחט ליו"ר ועדת העבודה והרווחה, ח"כ דוד טל (ש"ס). טל טען כי זה שנה וחצי אין הוא מקבל תשובות למכתבים ששיגר לראש הממשלה, אהוד ברק. הוא אמר כי הממשלה אטומה לצרכים החברתיים. "בשל כך אתה וראש הממשלה הגעתם לאן שהגעתם", אמר לשוחט.
lt/pgt

ltpgt
שוחט, שמתח בשנה האחרונה ביקורת חריפה על הצעות חוק חברתיות שהתקבלו בוועדת העבודה, בהן חוק משפחות ברוכות ילדים, ענה לטל: "במקומו של ראש הממשלה גם אני לא הייתי עונה לך. באתי לישיבות הוועדה שלך, ומצאתי שהבאת אנשים שעשו מהומה". טל, שהשיב לשוחט כי הוא מטיח השמצות, עזב בזעם את ישיבת הוועדה.
lt/pgt

ltpgt
הממונה על התקציבים באוצר, אוהד מראני, המשיך בקו שהתווה שוחט והזהיר: "המשך החקיקה הפרטית יוביל לאנרכיה כלכלית ותקציבית. אם לא נקבע כללי משחק חדשים - ניקלע לכללי משחק בלתי אפשריים. היקף הצעות החוק הפרטיות שבצנרת מגיע כאמור ל-30 מיליארד שקל. אין לנו אפשרות לממן את הצעות החוק. בשנה האחרונה הוגשו לכנסת 2,088 הצעות חוק, ורובן התקבלו בשלבי חקיקה שונים. זהו מספר בלתי אפשרי".
lt/pgt

ltpgt
הממונה על החקיקה במשרד המשפטים, דלית דרור, הסתייגה אף היא מהחקיקה הפרטית התקציבית הגבוהה. לדבריה, הממשלה לא מביעה עמדה רשמית ביחס להצעת החוק שהציג רובינשטיין. במשרדה סבורים כי יש להתחיל בהליכים להגבלת החקיקה הפרטית, ובהמשך - לקבוע מנגנון שייתן את דעתו ליחס בין החקיקה הפרטית לבין חוק התקציב. דרור: "לא ייתכן שהכנסת תעשה דבר והיפוכו; מצד אחד תחוקק את חוק התקציב, ומצד שני תחוקק חוקים שעולים כסף". "אולי צריך לשקול הקפאת חקיקה שהתקבלה", הציעה.
lt/pgt

ltpgt
ח"כים בוועדה הסתייגו הן מהצעות האוצר והן מהצעתו של רובינשטיין, והיום הם יעלו הצעות חלופיות לקראת ההצבעה בוועדה על הצעת החוק, לקראת ההצבעה בקריאה ראשונה. יו"ר הקואליציה, ח"כ אופיר פינס (ישראל אחת), הציע כי הצעות חוק פרטיות יתקבלו רק ברוב של 61 ח"כים - החל בהצבעה בקריאה הראשונה.
lt/pgt

ltpgt
יו"ר סיעת הליכוד, ח"כ ראובן ריבלין, אמר כי אסור לפגוע בהיותה של הכנסת ריבון: "יש התנגשות בין יכולת הכנסת להכריע, ובין הצורך של הממשלה לנהל את תקציב המדינה בדרך שבה הוראות הכנסת יאפשרו לה לבצע את החוקים".
lt/pgt

ltpgt
ח"כ ישראל כץ (ליכוד) יצא נגד התייחסותה של הממשלה הנוכחית אל יוזמות החקיקה של חברי הכנסת. כץ, שחוקק בשבוע שעבר את אחד החוקים לעידוד הנגב, המעניק הטבות במס לתושבים, מתנגד להצעה להתנות את ביצוע החקיקה הפרטית בקבלת אישור מהממשלה או מוועדה בכנסת. הוא קרא לעבר שוחט: "אתם רוצים למנות בוסים מעל הח"כים. כשהממשלה לא מתייחסת לח"כים אין סיבה שהכנסת תתייחס אליה".
lt/pgt

ltpgt
השאלה היא כיצד תתייחס הכנסת להגבלת החקיקה הפרטית. רובינשטיין יבקש היום מהוועדה להצביע בעד הצעתו, לקראת העלאתה להצבעה בקריאה ראשונה. אם יהיה רוב בעדה, הרי שבדיונים הבאים ישקול להכניס בה שינויים. ההערכה היא שגם אם תקודם הצעת החוק, הח"כים לא ימהרו לשים על עצמם הגבלות מרחיקות לכת, כדי שיוכלו לחוקק בהנאה לטובת ציבור הבוחרים. אם הוועדה תדחה היום את הצעת החוק, ייסתם לפי שעה הגולל על יוזמת הח"כים להגביל עצמם, והממשלה החדשה היא שתנסה לכפות על הח"כים להגביל את החקיקה.
lt/pgt