נבחרי ציבור מוניציפליים ועורכי דין: "זה עולם של רגישויות שלא כל עורך דין מכיר"

עורכי הדין אורי אהד ואיתי שונשיין הם שותפים במשרד עורכי דין פתח תקוואי ושניהם מכהנים בהתנדבות שנים רבות כחברי מועצת העיר פתח תקווה. בראיון מיוחד הם מסבירים מדוע הליכי רישוי ובנייה נמשכים זמן רב כל כך, מהו התיק התקדימי שהם מנהלים בימים אלה ומטפס את דרכו עד לבית המשפט העליון, ומסבירים איך הניסיון הציבורי שלהם עוזר לרשויות לשפר את השירות לתושבים.

יש עורכי דין שמכירים את הרשות המקומית מבחוץ - מעל דוכני אולם בית המשפט. עורכי הדין אורי אהד ואיתי שונשיין מכירים אותה גם מבפנים, מתוך החדרים שבהם מתקבלות ההחלטות. השניים, שותפים במשרד בפתח תקווה, יושבים מזה שנים רבות סביב שולחן מועצת העיר פתח תקווה מתוקף היותם חברים נבחרים במועצת העיר, תפקיד אותו הם מבצעים בהתנדבות מלאה.

ההיבט הכפול הן של נבחרי ציבור והן של מי שמכירים את העולם המשפטי-מוניציפלי, מעניק לנקודת המבט שלהם תפיסה ייחודית.

"בסופו של דבר, העבודה היא מול הציבור ומול נבחרי הציבור כאחד", מסביר עו"ד איתי שונשיין, "וזה עולם של רגישויות שלא כל עורך דין מודע להן. וגם אם כן, נדרשות שנים כדי להבין איך העשייה הציבורית באמת עובדת".

בראש המשרד עומדת נגה אהד, אמו של אורי, שופטת מחוזית בכירה בדימוס, אשר גם היא החלה את דרכה בעולם השלטון המקומי עת כיהנה בעבר כיועצת המשפטית של עיריית רמת השרון. לצידה עובדת עורכת הדין מירב ניר -אהד, אישתו של עו"ד אורי אהד.

עו"ד אהד מכהן כחבר מועצת העיר פתח תקווה שנים רבות, וכיהן בעבר גם כראש עירית פתח תקווה ולאחרונה מונה ליו"ר ועדת השלטון המקומי בלשכת עורכי הדין. עו"ד שונשיין החל את דרכו הציבורית כיושב ראש התאחדות הסטודנטים הארצית, המשיך כחבר מועצה וכסגן ראש העיר פתח תקווה, ובין תפקידיו בלט גם תפקיד מנכ"ל לשכת עורכי הדין בישראל.


למשרד עו"ד ונוטריון אהד שונשיין באתר zap משפטי

לאתר של משרד עו"ד ונוטריון אהד שונשיין

"בסוגיות שקשורות לעבודה מול רשויות אחרות, או מול חברות כלכליות ועירוניות שהן למעשה זרוע של הרשות המקומית, אנחנו משלבים את היכולות המשפטיות שלנו בעולמות כמו דיני מכרזים, דיני עבודה, ליטיגציה בבתי משפט ועבודת המועצה", מסביר שונשיין. "אבל אנחנו מביאים איתנו גם ניסיון פוליטי-ציבורי עשיר. הרבה פעמים, כשמייעצים לראשי ערים או למנכ"לי עיריות, הניסיון הזה הוא שמכריע: איך נכון לנסח את הדברים ומאילו מוקשים כדאי להימנע".

אחת התלונות החוזרות של תושבים היא תחושת האטימות הבירוקרטית מול הרשות. כאן נכנס עו"ד אהד, ומעמיד את הדברים על עיקרון אחד פשוט.

"לעירייה יש תפקיד מרכזי אחד: לתת שירות לתושב", אומר עו"ד אהד. "הדבר שאנחנו מקפידים עליו, גם בליווי המשפטי, הוא לא להשאיר תושב בלי מענה - גם אם מבחינה משפטית הוא אינו צודק. הראייה שלנו כפולה: היא נובעת גם מההסתכלות של נבחר ציבור שעומד בסופו של דבר למבחן הבוחר, וגם מהזווית המקצועית שלנו כליטיגטורים המופיעים תדיר בבתי המשפט".

אותו היגיון, הוא אומר, מנחה אותם גם בתחום המכרזים: "כשאנחנו עורכים או מלווים מכרז, אנו מקפידים על שקיפות מלאה כלפי כל המשתתפים. גם צד שלא זכה מקבל את מלוא המידע, כדי שההליך יהיה גלוי והוגן ולא תיווצר תחושה שמשהו נעשה במחשכים".

והאם הפתרון הוא עתירה מנהלית? "עתירה מנהלית, אומר אהד, היא כלי לגיטימי לחלוטין, אך אנו משתדלים להגיע מראש למצב שבו כל הנתונים שקופים וגלויים גם לצד השני. כשמגיעים לבית המשפט, השופט רואה ששיקפנו לאורך כל הדרך את התמונה המלאה. זכותו המלאה של התושב, או חבר המועצה מן האופוזיציה (על פי רוב) לפנות לערכאות, אך כאשר הרשות פעלה בשקיפות בליווי משפטי קבוע ובהתאם להוראות החוק- סיכויי העתירה פוחתים".

אם יש נושא שבו נבחרי הציבור מדברים מתוך ניסיון מעשי בשטח, זהו תחום התכנון והבנייה. שונשיין כיהן כ-12 שנים בוועדת המשנה לתכנון ובנייה של עיריית פתח תקווה, וכיהן בעבר גם כיושב ראש הוועדה לתכנון ובנייה של מחוז המרכז בלשכת עורכי הדין.

איפה הכשלים המרכזיים בהליכי הרישוי, ואיך אפשר לקצר את זמני ההמתנה בלי לפגוע בהגנות המשפטיות?

"אחד החסמים המשמעותיים ביותר בהליכי הרישוי הוא לוחות הזמנים הממושכים", משיב עו"ד שונשיין. "אבל הקושי הזה אינו בהכרח רגולטורי או משפטי, אלא נובע ממחסור חמור בכוח אדם מקצועי: בודקי תוכניות, מנהלי רישוי ומהנדסים. את זה אני אומר דווקא בכובעי כנבחר ציבור".

השורש, לדבריו, נעוץ בתנאי השכר. "השכר במגזר הציבורי מוגבל, וברגע שהוא מוגבל - קשה מאוד למשוך אנשי מקצוע איכותיים. הם מעדיפים לפנות לחברות בנייה, לחברות הנדסה ולמשרדי אדריכלים, שם השכר גבוה בהרבה. באחת הערים הגדולות בארץ, למשל, הוצאת היתר בנייה אורכת בממוצע בין שנתיים לשלוש - פרק זמן שניתן היה לקצר משמעותית לו היה כוח אדם מתאים".

הפתרון, הוא מדגיש, אינו דורש בהכרח חקיקה חדשה: "ברגע שייפתרו החסמים בתנאי ההעסקה מול משרד הפנים ומשרד האוצר, לוחות הזמנים הקבועים בחוק התכנון והבנייה ובתקנות לא יהוו עוד מכשול. אם ראשי הערים הגדולות יפעילו לחץ ממוקד על משרדי הממשלה ותנאי השכר ישתפרו, תוך כמה שנים הרגולציה הזו תהפוך לנוחה ויעילה הרבה יותר עבור התושבים".

עו"ד אהד נזכר בתיק מעניין במיוחד שבו טיפלו לאחרונה - "תיק מרתק מבחינה משפטית", הוא מציין ומסביר את שיטת הבחירות המקומית: "בבחירות המקומיות ההצבעה נעשית בשני פתקים נפרדים - פתק צהוב לראש העיר ופתק לבן לסיעה במועצה. הבוחר יכול לבחור בראש עיר מסוים, ובו זמנית לחזק מפלגה אחרת במועצה. כך נוצר מצב שבו ראש עיר נבחר, אך אין לו רוב במועצה מכיוון שלא הצליח להרכיב קואליציה".

עו"ד אהד מחדד: "וועדת המשנה לתכנון ובנייה היא הוועדה המשפיעה ביותר ברשות - אני משווה אותה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת. ככלל, תפקיד יושב ראש הוועדה מסור לראש העיר או לנציג מטעמו בקואליציה. אולם באותה רשות, החליטה המועצה להפקיד את התפקיד בידי נציג מהאופוזיציה - מי שנושא בתואר סגן ראש עיר אך אינו חלק מהקואליציה העירונית. ראש העיר התנגד לכך, והסוגייה הגיעה לפתחו של בית המשפט המחוזי".

לדברי עו"ד שונשיין, מדובר במקרה תקדימי: מועצה שממנה את יושב ראש ועדת המשנה לתכנון ובנייה בניגוד לעמדתו של ראש העיר.

עו"ד אהד: "אנחנו מייצגים במקרה הזה את המועצה, ולא את ראש העיר. עד כה הצלחנו להוכיח כי חוק התכנון והבנייה אינו קובע שראש העיר חייב לכהן כיו"ר הוועדה, אלא שהסמכות למנות מסורה למועצה עצמה". ההליך המשיך להתפתח, עד שבית המשפט עצר וביקש את עמדת הייעוץ המשפטי לממשלה. "להערכתנו, בסבירות גבוהה מאוד, ללא קשר לזהות הזוכה בערכאה זו - הסוגייה תגיע להכרעת בית המשפט העליון".

סוגייה בוערת נוספת הנמצאת על שולחנם בימים אלה נוגעת לעתידם של תאגידי המים. "קיים כיום ניסיון לפרק את תאגידי המים ולהחזיר את כל הפעילות לאחריותן הישירה של העיריות. מדובר במהלכים דרמטיים בעלי השפעה רחבה", אומר עו"ד שונשיין.

עוה"ד שונשיין משמש כיועץ המשפטי של הגוף הארצי של תאגידי המים, המאגד את יושבי הראש והמנכ"לים של התאגידים בישראל. "אנחנו פועלים כדי לשמר את פעילות התאגידים, במטרה להבטיח את השירות הטוב ביותר לתושבים ולציבור".

לדבריו, החקיקה שמקדם שר האנרגיה והתשתיות אלי כהן כבר עברה בקריאה טרומית ולאחריה בקריאה ראשונה, ויש סיכוי סביר שתמשיך להתקדם. "אנו כמשרד נגיש בקרוב את עמדתנו המפורטת בנושא".

מעבר לכל אלה, מספרים השניים, המשרד מלווה באופן שוטף חברות כלכליות של רשויות מקומיות בתחומי הבינוי, המכרזים והאנרגיה, לצד מגוון נושאים כלכליים שהרשות מקדמת באמצעות חברות-בנות. שני כובעים, אם כן, ושולחן אחד שסביבו הם יושבים ופועלים כבר שנים.

משרד אהד שונשיין עורכי דין ונוטריון מלווה לקוחות פרטיים ומהמגזר הציבורי. המשרד משלב ניסיון משפטי רב-שנים עם היכרות מעמיקה עם הרשויות המקומיות ועולמות התכנון, הבנייה והליטיגציה.

*המידע במאמר זה הינו כללי בלבד ואינו מהווה תחליף לייעוץ משפטי מקצועי

הכתבה בשיתוף zap משפטי