מבקר המדינה מתניהו אנגלמן התריע היום (רביעי) בדו"ח "אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל" כי ישראל אינה ערוכה לסיכונים הגוברים נגד אוהדי ספורט ישראלים במדינות זרות. "הסיכונים הנשקפים לאוהדי ספורט ישראלים בחו"ל הולכים ומתגברים", נכתב בדו"ח שמשיקולים בטחוניים רק חלק מזערי ממנו מתפרסם לציבור.
במעט שהותר לפרסום, מעלה המבקר חשש למוכנותו של משרד החוץ להתמודד עם אירועים בסדרי גודל משמעותיים רבי נפגעים (מגה-אר"ן) של ישראלים בחו"ל כפי שקרה לאוהדי קבוצת הכדורגל של מכבי תל אביב ב"אירוע אמסטרדם", מקרה הבוחן של המבקר למוכנות הלאומית לטיפול במצוקת ישראלים בחו"ל במקרי קיצון, שם מתחקיר משרד החוץ עצמו עלה שהתפקוד היה לקוי. "על כלל הגורמים לבחון את המוכנות הלאומית לאבטחת ישראלים בחו"ל", מזהיר מבקר המדינה.
המבקר קורא גם למטה לביטחון לאומי (המל"ל) לבחון את מוכנותו לפינוי ולהשבה של ישראלים במהירות לארץ בהתרחש אירוע חירום בחו"ל, שכן לפי הנוהל הבין-משרדי, במקרים חריגים עשוי ראש הממשלה או הדרג המדיני להחליט כי האחריות לתכלול האירוע ולניהולו תוטל על המל"ל.
יש צורך של ממש להיערך. סנטימנט שלילי כלפי ישראל וישראלים גבר מאד בשנים האחרונות והלחימה המתמשכת ברצועת עזה הביאה לעלייה ניכרת בביקורת הבין-לאומית כלפי מדינת ישראל ולעלייה במספר האירועים האנטישמיים ובאירועי אלימות וטרור המופנים כלפי ישראלים בחו"ל. זאת, גם במדינות בהן ישראלים חשו בטוחים מאד עד לפני מספר שנים למשל: ארצות הברית, אוסטרליה, אנגליה, צרפת והולנד.
לפי המל"ל עצמו זוהתה עלייה חדה במוטיבציה ובמאמצים מצד גורמי טרור לבצע פיגועים נגד יעדים ישראלים ויהודים בעולם. דו"ח 2024 של משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות מצביע על 7 באוקטובר 2023 כנקודת מפנה משמעותית בהתפרצויות האנטישמיות נגד יהודים בעולם הבאה לידי ביטוי בעלייה חדה בהיקף התקריות. לדברי המשרד, האנטישמיות כיום היא תופעה מדאיגה הרבה יותר מאשר בעבר והיא עלולה לגבות מחירים גבוהים יותר ויותר מיהודים ומישראלים ברחבי העולם כיוון שהאנטישמיות גם הפכה לאלימה ומסוכנת יותר. בשנת 2024 האנטישמיות כללה אירועים חמורים של רצח, ונדליזם, השחתת מונומנטים יהודיים והצתת מוסדות יהודים.
בכלל, בשנים 2023 - 2024 חל גידול של פי כ-2.5 במספר האירועים האנטישמיים בארצות הברית לעומת שנת 2022; ופי כ-3.8 בצרפת. באוסטרליה חל גידול של פי 4.2 במספרם של אירועי אנטישמיות בשנת 2024 לעומת שנת 2023.
המבקר אנגלמן בחן לעומק את "אירוע אמסטרדם" מנובמבר 2024 במסגרתו אוהדים ישראלים הותקפו במשחק כדורגל בין מכבי תל אביב לבין איאקס ההולנדית. למשחק הגיעו כ-2,700 אוהדים מישראל והוא מקרה בוחן למוכנות הלאומית לטיפול במצוקת ישראלים בחו"ל במקרי קיצון, או יותר נכון - אי המוכנות.
בסיום המשחק, לאחר שעזבו האוהדים את מתחם האצטדיון, החלו קבוצות מוסלמיות בכמה נקודות ברחבי העיר לנסות לפגוע פיזית באוהדי מכבי תל אביב וגרמו לפציעות רבות. לפי משרד החוץ, ההערכה היא שהמתקפה בוצעה על רקע מלחמת התקומה, והשתתפו בה עשרות מתושבי העיר שפעלו באופן מתואם. לפי נתוני משרד הספורט, במהלך אותו הלילה עד שעות הבוקר המאוחרות יותר מ-30 פצועים ישראלים התפנו לבתי חולים לקבלת טיפול רפואי והיו עוד פצועים רבים שפחדו להתפנות למוקדי הרפואה והסתגרו במלונות. התקיפות כללו דקירה, דריסה ואלימות פיזית. "אירוע אמסטרדם" הוא אירוע מכונן בהיבט של תקיפת אוהדי ספורט ישראלים.
למרות כותרת הדו"ח, מעבר לנושא הפינוי בחירום הדו"ח לא מפרט את ממצאיו בנושא אבטחת קבוצות ספורט ישראליות ואוהדים ישראלים בחו"ל. רק חלקים מהדוח הונחו על שולחן הכנסת ופורסמו, לשם שמירה על ביטחון המדינה.
משרד החוץ צופה שקצב האירועים האנטישמיים בחו"ל יגבר. האחריות לביטחונם של משלחות ספורט ממלכתיות ואוהדים ישראלים בחו"ל חולקה בין כמה גופים בעקבוצת לקחים שהופקו מ"אירוע אמסטרדם".
נוכח הסיכונים הגוברים לישראלים בחו"ל והשתתפות קבוצות באירועי ספורט במדינות זרות באופן תדיר, בחן משרד מבקר המדינה בחודשים ינואר עד מאי 2025 "היבטים מסויימים" באבטחת הקבוצות והאוהדים ישראלים המשתתפים באירועים כקהל. כמו כן, בחן משרד מבקר המדינה את הפקת הלקחים מהמענה הממשלתי שניתן לאוהדים הישראלים ב"אירוע אמסטרדם".
הדו"ח מציין כי בעקבות "אירוע אמסטרדם" בוצעו כמה תחקירים על ידי המל"ל, משרד החוץ ומשרד הספורט, כיוון שלפי הנוהל הממשלתי, הגורם המוביל והמתכלל האחראי לפינוי ולהשבה של ישראלים במהירות לארץ בהתרחש אירוע חירום, כמו אירוע פח"ע, אסון טבע או מגפה, מחוץ לארץ הוא משרד החוץ. במקרים חריגים, ע"פ החלטת ראש הממשלה או הדרג המדיני, האחריות תוטל על המל"ל.
מהתחקירים עלו כמה פערים והמלצות מהותיות. מתחקיר משרד החוץ עולה שהתפקוד ב"אירוע אמסטרדם" היה לקוי, ומבקר המדינה מציין כי הדבר מעלה חשש למוכנותו של משרד החוץ לאירועים בסדרי גודל משמעותיים רבי נפגעים (מגה-אר"ן). התברר גם שלמרות שהנוהל הבין-משרדי לפינוי ישראלים בחו"ל ממרץ 2024 קובע כי הוא יתורגל אחת לשנה, בביקורת עלה כי באוגוסט 2025 משרד החוץ והמל"ל עדיין לא תרגלו אותו.
המבקר קובע כי על משרד החוץ והמל"ל לוודא כי הם ערוכים לטפל באירועי חירום של ישראלים בחו"ל, לרבות אירועים שהם מגה-אר"ן, תוך התייחסות ספציפית לסיכונים הנשקפים לקבוצות ספורט ישראליות המשתתפות בתחרויות ספורט מחות לארץ ולאוהדים ישראלים במדינות זרות. על הגופים האמורים להפיק לקחים מ"אירוע אמסטרדם" ולפעול לתיקון הליקויים שעלו בתחקירים שהם ביצעו.
תגובת משרד החוץ
משרד החוץ מסר בתשובתו למשרד מבקר המדינה בנובמבר 2025 כי הסנטימנט האנטישמי והאנטי-ישראלי והדה-לגיטימיזציה של ישראל בתחומי החיים השונים בחו"ל מדאיגים ביותר, וכי הם פועלים רבות בתחום. לצערם הנושא לא פסח על תחום הספורט בכלל ועל ענף הכדורגל בפרט. "אירוע אמסטרדם" הוא דוגמה לא פשוטה לכך. משרד החוץ מסר כי בחודשים האחרונים הוטמעה בו מערכת מסוימת וכי הוא פועל להשלמת הטמעה של מערכות נוספות בתוך המערכת האמורה.
תגובת המל"ל
מל"ל מסר בתשובתו למבקר המדינה כי הוא "אינו גוף אופרטיבי" ואינו אמון על השבה ופינוי של ישראלים מחו"ל אלא במקרים חריגים שבהם ראש הממשלה או הדרג המדיני מינו אותו כאחראי לכך. קרי, תרגול יישומו של הנוהל אינו באחריותו. עוד מסר המל"ל כי הנוהל הבין-ארגוני "אכן תורגל (בהצלחה) הן בחודש נובמבר 2024 במהלך "אירועי אמסטרדם", והן בחודש יוני 2025 במהלך מבצע 'עם כלביא'".
משרד מבקר המדינה מעיר כי תחקירי "אירוע אמסטרדם" מעידים על פערים רבים שנדרש לתקן בתחומים שונים כאמור וכי לא ניתן לקבל את עמדת המל"ל, שכן לפי הנוהל, המשימה עשויה להיות מוטלת עליו, כפי שאכן התרחש למשך כמה שעות "באירוע אמסטרדם". "אשר על כן, עליו גם לתרגל את מוכנותו בהתאם לאחריותו לפי הנוהל".