דו"ח המבקר: תלמידים ממעמד גבוה מקבלים יותר הארכת זמן - ואיפה הפיקוח?

תלמידים ממעמד כלכלי-חברתי גבוה יותר זכאים ליותר הקלות בבחינות הבגרות בדגש על הארכת זמן, מאשר תלמידים ממעמד נמוך יותר, כך קובע מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, בדו"ח המפורסם היום (שלישי) לגבי מתן הארכת זמן בבחינות הבגרות על ידי בתי הספר.

הדו"ח מצביע על פערים משמעותיים בנתינת ההקלות, ניתן להניח כי בעקבות כך שההורים ממעמד גבוה יותר והאפשרויות לאבחון ילדים (אבחונים שעולים כספים רבים במגזר הפרטי) נעים בסכום של מ-1,500 שקלים עד 2,500 שקלים א.ח). מנתוני משרד החינוך עלה כי כ-52% מהתלמידים אשר סיימו את לימודיהם בשנה"ל התשפ"ה ונבחנו לפחות בבחינת בגרות אחת היו זכאים לה (כ-68,500 תלמידים), וכ-92% מהם (כ-63,000 תלמידים) קיבלו את זכאותם להתאמה זו מבתי הספר שלמדו בהם על רקע רפואי; נפשי או רגשי; לקות למידה או הפרעת קשב.

עוד נמצא כי ההסתברות לקבלת הארכת זמן נמוכה יותר ככל שהמצב החברתי-כלכלי של בית הספר נמוך יותר. כמו כן, היא גבוהה יותר בבתי ספר המשתייכים למגזרים הערבי, החרדי והממלכתי דתי מאשר בבתי ספר המשתייכים למגזר הממלכתי. בביקורת עלה כי שיעור התלמידים הזכאים להארכת זמן בחינוך הממלכתי (51% - כ-34,000 מתוך כ-67,000 נבחנים) והממלכתי דתי (51% - כ-10,000 מתוך כ-19,500) גבוה במידה ניכרת משיעורם במגזר החרדי (38% - כ-5,000 מתוך כ-13,000) ובמגזר הלא יהודי (45% - כ-13,000 מתוך כ-29,000 - בערבי ו-40% - כ-1,000 מתוך כ-2,500 - בדרוזי).

עוד עלה בביקורת כי ככל שמספר יח"ל שבהן נבחנו התלמידים במתמטיקה גבוה יותר כך עולה שיעור התלמידים שבית הספר אישר את זכאותם להארכת זמן: שיעור זכאות של כ-50.6% (כ-201,000 מתוך כ-397,000) לנבחנים ב-3 יח"ל לעומת כ-54.6% (כ-362,000 מתוך כ-663,000) לנבחנים ב-5 יח"ל. ההשפעה של הזכאות להארכת זמן על ציון הבגרות עלה כי יש לה השפעה חיובית על ציון הבגרות של כ-2.5 נקודות. יודגש כי גם תוספת נקודות ספורות לציון עשויה להיות משמעותית בקבלתו של תלמיד לחוגים מבוקשים באוניברסיטאות.

בנוסף, אף אחד מ-11 בתי הספר שנבדקו לא היה נתון להליך של פיקוח או בקרה מטעם המחוז של משרד החינוך על הליך קביעת הזכאות להארכת זמן או על שיעור התלמידים שזכאים להארכת זמן. בהיעדר פיקוח פעלו בתי הספר כל אחד לפי תפיסתו, ונמצאו פערים משמעותיים בדרכי הפעולה שנקטו.

למשל, מצב שבו לשני תלמידים בעלי מאפיינים דומים הלומדים בבתי ספר שונים ייקבעו החלטות שונות - לאחד תאושר הזכאות ואילו לאחר לא. עוד עלה כי אף על פי שמשרד החינוך הטמיע את האפשרות של בתי הספר לדווח במערכת ממוחשבת של המשרד את הרקע שבגינו הם אישרו הארכת זמן לתלמידים, אין המערכת מאפשרת לדווח כי הרקע לאישור הוא רגשי, אחד הרקעים שקבע משרד החינוך כמזכה בהארכת זמן. עוד עלה כי שישה מתוך שמונת המחוזות של משרד החינוך (75%), לא פיקחו כנדרש על מתן ההתאמות שבסמכות בתי הספר הגם שלפי חוזר ההתאמות היה עליהם לעשות כן.

מבדיקת הנתונים עלה כי לכ-58,500 מהתלמידים (כ-45% מהתלמידים שנבחנו בשנה"ל התשפ"ה) נרשם שהרקע לאישור הוא לקות למידה או הפרעת קשב, כאמור שיעור גבוה משמעותית משיעור לקויות הלמידה והפרעת הקשב באוכלוסייה. על פי המבקר יוצא שלמשרד החינוך אין מידע אמין לגבי הרקע שבגינו אישרו בתי הספר הארכת זמן, אף על פי שהדבר יכול לסייע במיפוי האפקטיביות של הארכת הזמן לתלמידים בהתאם לרקע שבגינו אושרה.

בנוסף המבקר מצביע על כך כי למעט שלושה דיונים שקיים מטה משרד החינוך במהלך שנת 2023 בנושא היבטים פדגוגיים של הארכת זמן הבחינה, בנושא השונות במתן ההתאמה בין מוסדות חינוך ובנושא תהליכי בקרה, הוא לא ביצע בשנים האחרונות עבודת מטה בנושא הארכת זמן ולא בחן, בין היתר, את הגורמים שהובילו לשיעורי הזכאות הגבוהים בממוצע ארצי ולא את האפקטיביות של מתן הארכת הזמן בהשגת מטרתה ובהשפעתה על הקבוצות השונות של התלמידים.

בנוסף המבקר מצביע על כך כי התהליך עצמו מתן ההתאמות, מקשה על בתי הספר ויוצר חיכוך מול הורי התלמיד ואף התלמיד עצמו. "החיכוך של הנהלת בית הספר עם המורים נובע מכך שהם נדרשים לבחון את הצורך בהתאמות למרות שלא הוכשרו לנושא, כשעיקר העומס נופל על מורים מעטים למקצועות רבי מלל (בכיתה י' נלמדים רק תנ"ך והיסטוריה). ציר חיכוך נוסף הוא מול הורי תלמידים שלא קיבלו התאמות בדרכי היבחנות או שההתאמות שקיבלו אינן תואמות את רצון ההורים או שההתאמות לא ניתנו מהר מספיק לדעתם", סיפר בדו"ח אחד מצוותי ההוראה שנבדקו.

לאור כך, ממליץ המבקר כי על שר החינוך לבחון את סוגיית ההקלות בבגרויות ולטייב את הליך ההקלות שיביא לידי ביטוי את הצורך האמיתי להקלות. עוד המליץ כי משרד החינוך ימדוד את האפקטיביות של מתן הארכת זמן בהתאם לרקע שבגינו אושרה לתלמיד ושיאסוף לשם כך נתונים אמינים מבתי הספר לגבי מאפייניו.

מומלץ גם כי המשרד יגבש מתווה שיציע התאמות אפקטיביות ומענה משלים בהתאם לצורכי התלמידים ברמה הבית-ספרית, המחוזית והארצית. עוד מומלץ כי המשרד ייתן מענה לקשיים שהעלו מנהלי בתי הספר, ובכלל זה המתח שמתעורר בין ההורים והתלמידים ובין הצוות המקצועי בעניין קביעת הזכאות להארכת זמן ולקשיים של הנהלת בתי הספר מול הצוות המקצועי בבית הספר, ושהמשרד ידריך את בתי הספר כיצד להתמודד עם הקשיים, בפרט לנוכח השיעור הגבוה של התלמידים המבקשים את ההתאמה.
נוסף על כך, מומלץ כי המשרד יאמץ שיטות בדיקה חלופיות לבדיקת נחיצות הארכת הזמן ולהטמעתן בבתי הספר וייתן מענה לקושי הקיים במימוש הזכאות להארכת זמן בשל אי-זמינות של משגיחי הבחינה להישאר למשך הארכת הזמן, כפי שעלה בשיחות עם מנהלים של בתי הספר.