מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, מפרסם היום (שלישי) דוח חמור על משרד החוץ ומערך הדיגיטל הלאומי. הדוח בדק כיצד מיישם המשרד את אמנת האפוסטיל עליה ישראל חתומה - אמנה אשר נחתמה בהאג ב-1961, ומטרתה פישוט תהליך אימות המסמכים הציבוריים בין מדינות. על האמנה חתומות כיום 127 מדינות, בהן ישראל, שהתקינה תקנות ליישום האמנה ב-1977.
אפוסטיל הוא למעשה מסמך המהווה אישור בינלאומי למסמכים ציבוריים ישראלים כמו תעודות לידה, תעודות נישואין, תעודת רישוי מקצוע ועוד. אמנת האפוסטיל יצרה מנגנון אחיד לאימות מסמכים ציבוריים, במסגרתו מונפק אפוסטיל על ידי רשות מוסמכת במדינה שבה הונפק המסמך המקורי, המאשר את אותנטיות החתימה, החותמת או החותם, ומוכר בכל המדינות החתומות על האמנה.
האפוסטיל נחוץ כאשר נדרשים הצגת מסמכים ציבוריים במדינות זרות, למשל לצורך קבלת אזרחות זרה, רישוי מקצועי, קבלה לעבודה ובעניינים הנוגעים למעמד אישי. הליך זה, כפי שמופיע באמנה, מבטיח אחידות, אמינות ויעילות בתהליכי אימות מסמכים בינלאומיים והוא מאפשר למדינות להסתמך על האפוסטיל לצורך הכרה במסמכים ציבוריים ממדינות זרות. ולכן, הממצאים שעולים בדוח, שבדק את התנהלות משרד החוץ בכל הנוגע ל-323 אלף אישורים שהונפקו בשנת 2024, הם חמורים כל כך, בעיקר משום שהם מסכנים, הלכה למעשה, את המשך הישארותה של ישראל באמנה.
הביקורת העלתה שורה של ליקויים, הן באופן יישום האמנה הבינלאומית, הן במתן השירות לציבור - אותו מכנה המבקר "שירות לקוי מהשורש", והן באופן אבטחת המידע בעמדות השירות העצמי. המבקר מציין כי התנהלות משרד החוץ מאפשרת זיוף מסמכים, ליקויים כספיים ופתח לביצוע הונאות ומעילות.
חמור מכך - לפי הדוח, קיימת פרצת אבטחת מידע משמעותית בעמדות השירות העצמי של מערך הדיגיטל הלאומי, המאפשרת לגורמים בעלי אינטרסים זרים להשתלט על עמדות השירות העצמי ולבצע פעולות להנפקת אישורים, המהווה סיכון ממשי לניצול לרעה ולמעשי הונאה וזיוף. "מכלול הממצאים בבדיקת עמדות השירות העצמי משקף התנהלות לקויה בניהול פיקוח ובקרה של מערך הדיגיטל הלאומי על העמדות לשירות העצמי. התנהלות זו, מלבד הפגיעה בשירות לציבור, מהווה פתח ממשי לשימוש לרעה ואף סיכון לסחר ולתעשיית זיוף בנייר ממשלתי רשמי רגיש על כל המשתמע מכך", מזהיר המבקר.
להלן רק חלק מהליקויים שעלו בדוח: הנפקת האפוסטיל נעשית בניגוד לאמנה, היעדר נוהל עבודה מוסדר, אבטחה לקויה של עמדות השירות העצמי ותכולתן הרגישה, עמדות רבות תקולות, חריגות ואי התאמות חשבונאיות, רישום תקבולים לקוי חסר ולא מהימן בהיקף של מיליוני שקלים, גבייה של אגרות בתעריף שגוי, זמינות שירת נמוכה מאוד ולקויה, השתלטות של מאעכרים על התורים להנפקת האישורים, הנגשה לקויה של המידע לציבור, ליקויי אבטחת מידע ועוד ועוד.
"ממצאיו של דוח זה מגלמים הזנחה רבת שנים בתחום האפוסטיל, הן באופן יישום האמנה והן בהקפדה על התהליכים הכספיים והן בשירות לציבור", אומר המבקר ומוסיף כי על מנכ"ל משרד החוץ, הסמנכ"ל ומנהל מחלקת האפוסטיל, לבחון לעומק את הליקויים שהועלו, לבחון חלופות והמלצות ולקדם רפורמה כוללת בשירות.
בהתייחס לליקויים שנמצאו בהנפקת אישורי האפוסטיל, אומר המבקר כי "התנהלות משרד החוץ מזמינה תופעה של מאכערים וחיוב של מאות אלפי ישראלים לשלם מאות שקלים מיותרים. התנהלות זו מגלמת הזנחה רבת שנים במתן שירות ציבורי לקוי מהשורש". בדברים אלה מתייחס המבקר לשירות הגרוע, באין מילה אחרת, שמציע משרד החוץ לאזרחים. בין היתר, נכון למאי 25, שירות אימות המסמכים ניתן רק בלשכת משרד החוץ בירושלים, למשך שלוש שעות וחצי. המשרד אינו מאפשר להפקיד מסמכים בתיבות יעודיות בתל אביב, באר שבע וחיפה, כפי שהיה בעבר וזאת למרות שהביקוש למסמכי אפוסטיל הגיע כבר ליותר מ-300 אלף בשנה.
"מציאות זו מאלצת אלפי אזרחים מכל רחבי הארץ להגיע פיזית לירושלים בשעות הבוקר, להמתין לשירות ללא אפשרות לקביעת תור מראש, לרבות המתנה של כמה שעות בעמידה מחוץ למשרדי משרד החוץ, תחת כיפת השמיים, ללא הצללה, ללא מקומות ישיבה מסודרים, ללא גישה למים או שירותים, ולחלופין להיעזר בשירותי שליחים שעלותם מאות אחוזים, נוסף על מחיר האגרה הקבועה בחוק", כותב המבקר בדוח ומוסיף: "התנהלות משרד החוץ הובילה להשתלטות שליחים על שעות קבלת הקהל במסגרת שירות ציבורי זה תוך קיפוח האזרחים שהמתינו לתורם ותוך פגיעה בזכותם של האזרחים לקבל שירות שוויוני והוגן ממשרד ממשלתי. הדפוס לפיו חלק ניכר ממקבלי השירות מסתייעים בשירותי שליחים מייקר משמעותית את המחיר שמקבלי השירות משלמים". כך למשל, עלות אימות מסמך אחד באמצעות שליח עולה בין 300 שקלים ל 1,000 שקלים. כלומר, מדובר בתוספת של מאות אחוזים, שכן אם מקבל השירות היה עושה זאת בעצמו, הוא היה משלם רק 40 שקלים אגרה."מציאות זו היא בהכרח תוצאה של השירות הלוקה שניתן למבקשי השירות על ידי משרד החוץ", כותב המבקר שמצא, בחישוב שנעשה, כי אזרחי ישראל שילמו ב-2023 סך של 45 מיליון שקלים מיותרים בגין שירותי השליחים.