מבקר המדינה, השופט מתניהו אנגלמן, מפרסם היום (שלישי) דו"ח חמור במיוחד על ההיערכות המבצעית, ההתנהלות המדינית והאפקטיביות של מכשול קו התפר והמעברים בגזרת עוטף ירושלים. בלשכת המבקר החליטו, נוכח אירועי שבעה באוקטובר והמלחמה שפרצה בעקבותיהם, לבחון את נושא ההגנה על גזרת עוטף ירושלים.
הדו"ח מטריד. מאוד. עולה ממנו שורה של ליקויים, של שנים, שהוזנחו ו/או לא טופלו על ידי ממשלות ישראל, התעלמות מהתרעות, אזהרות, תרחישים, אי מימוש החלטות ממשלה, אי מוכנות, היעדר תפיסת הפעלה וביקורת על כך שמכשול קו התפר אינו אפקטיבי כיוון שאינו מונע הסתננות פלסטינים.
כל זה, אומר המבקר, מעמיד את תושבי עוטף ירושלים תחת סכנה למתקפת טרור דומה לזו שחווינו בדרום בשבעה באוקטובר. "האחריות לתיקון הליקויים המפורטים בדו"ח זה מונחת בעיקר לפתחם של ראש הממשלה, שר הביטחון, השר לביטחון לאומי, הרמטכ"ל, המפכ"ל, מפקד פקמ"ז, ממ"ז ירושלים ומפקד מג"ב - כל גורם ברמתו", אומר המבקר, שדורש לנוכח האיום המידי, התכנסות של כלל הגורמים לטיפול מיידי ודחוף של כל הליקויים.
בימים שבהם הממשלה מונעת הקמת ועדת חקירה ממלכתית שתחקור את כל הליקויים שהובילו אותנו לשבעה באוקטובר, יש חשיבות קריטית להתייחס לאזהרות שמשמיע המבקר.
"עלול לסכן את תושבי ירושלים - ומדינת ישראל בכלל"
אורך תוואי קו התפר בעוטף ירושלים הוא כמה מאות ק"מ, אך רק ב 61% מהתוואי קיים מכשול - כלומר חומה. בחלק משמעותי מהתוואי אין מכשול. מנתונים שהובאו בדו"ח עולה כי בשנת 2023 התרחשו בעוטף ירושלים 27 פיגועים קטלניים, לצד 10 אירועי ירי לעבר כוחות הביטחון, 412 ידויי בקבוקע תבערה, 98 אירועי מטענים ו-1031 ידויי אבנים לעבר הכוחות. בנוסף, 2427 שב"חים נתפסו בעוטף ירושלים ברבעון הראשון של 2023 ו 1233 ברבעון הראשון של 2024.
תמונת המצב העולה מהביקורת מצביעה על כך כי החלטות הממשלה שהתקבלו במשך השנים בנוגע למכשול ולמעברים בעוטף ירושלים ובין היתר, אזרוח המעברים בגזרת העוטף - החלטה שהתקבלה עוד ב-2005, העברת האחריות הביטחונית מצה"ל למשטרה בחלק מהעוטף והעתקת חלק מתוואי הגדר מזרחה כך שיותיר מרחב מסוים בצד הפלסטיני של התוואי, כל אלה לא מומשו והקבינט המדיני ביטחוני לא דן בסטטוס שלהם - למרות שחלפו כבר עשרים שנה מאז שאושרו.
כך למשל, אף מעבר בעוטף ירושלים לא אוזרח בעשורים האחרונים, לא הוקצה לכך תקציב והאחריות הביטחונית נשארה בידי מג"ב. "אי קבלת החלטה בנוגע לשאלת אזרוח המעברים הוא ליקוי חמור ומתמשך העלול לסכן את הכוחות הפועלים במעברים, את האוכלוסייה הישראלית העוברת בהם ואת תושבי ירושלים ומדינת ישראל בכלל", כותב המבקר ומוסיף: "לליקויים ולפערים המפורטים בדו"ח זה לגבי אי קיום החלטות ממשלה בנוגע לעוטף ירושלים יש השפעות ביטחוניות ניכרות, השפעות מדיניות ואף השפעות כלכליות".
"נוכח הזמן הרב שחלף מאז הקמת המכשול והפתחים שנותרו בו, המכשול אינו מספק את המענה הנדרש במניעת כניסת שב"חים או מפגעים לישראל. ליקוי זה מעצים את החשיבות שבדיון, בחינה ובקרה שבעתיים ברמת הדרג המדיני ביטחוני, בפרט נוכח המציאות הביטחונית המשתנה והתגברות האיומים לאחר אירועי 7.10.23", הוסיף.
החלטת הממשלה לפני כמעט 20 שנה - לא בוצעה
השב"כ, קובע המבקר, לא מימש החלטת ממשלה שקבעה כי הוא אחראי להנחייה המקצועית של כלל המעברים בעוטף ירושלים, פרט למעברים שצה"ל אחראי עליהם. בביקורת עלה כי גם כעבור יותר משני עשורים, השב"כ ממשיך שלא למלא את ההחלטה ואינו מנחה את המשטרה. נוכח היעדר ההנחיה, המשטרה קובעת לעצמה הנחיות בידוק ורמות בידוק במעברים בעוטף ירושלים.
"להיעדר הנחיות השב"כ בנושא עלולות להיות השפעות על אפקטיביות הבדיקות הביטחוניות במעברים", מתריע המבקר. עוד הוא מציין כי צה"ל והמשטרה העבירו, בהחלטה משותפת ובניגוד להחלטת ממשלה משנת 2006, את האחריות הביטחונית למשטרה על כל העוטף, ללא תיקון החלטת ממשלה. נוכח היעדר הפרדה בין המרחבים בעוטף לכפרים פלסטינים ביהודה ושומרון, "המשטרה מתקשה לממש את האחריות שהועברה אליה ועקב כך מתאפשרים מעבר חופשי של פלסטינים מיהודה ושומרון למרחבים בירושלים דרך הכפרים הפלסטינים, זליגת אמצעי לחימה, חדירת פעילי טרור, סחר בסמים ועוד", כותב המבקר.
בעקבות עתירות לבג"צ נגד גדר ההפרדה, החליטה הממשלה ב-2006 על הקמת מכשול עם תוואי מתוקן סביב כל עוטף ירושלים. המבקר מצא כאמור כי בחלק גדול מהתוואי לא הוקם מכשול - בניגוד להחלטת הממשלה, ובכך, מתאפשרת לפלסטינים תנועה חופשית לירושלים. "מציאות זו מגבירה את הסיכון הביטחוני לתושבי היישובים הישראלים בסביבה. הסיכון מתחדד ומתעצם נוכח אירועי 7.10.23 ונוכח מענה מבצעי נמוך של מג"ב" כותב המבקר. ואמנם לאורך השנים בוצעו עשרות פיגועים על ידי פלסטינים שנכנסו לירושלים דרך הפרצות בגדר ההפרדה. האירוע האחרון והזכור יותר הוא הפיגוע ברמות השנה, בו נרצחו שישה ישראלים.
הקשיים - והמרחב בו אין למג"ב משילות
הדו"ח מצביע על שורה של כשלים בהתנהלות המשטרה וליתר דיוק, מג"ב עוטף ירושלים, במעברי העוטף ובין היתר, היעדר תפיסת הפעלה במעברים - דבר הפוגע בביטחון, בכשירות ובהיערכות המבצעית. עוד אומר המבקר כי קיים חוסר בהירות בנושא הכפיפות של כוחות מג"ב עוטף ירושלים למחוז ש"י, שלו אחריות טריטוריאלית על חלק מקטעי המכשול, מה שגורם לקושי בהפעלת הכוחות בשטח.
קושי נוסף עליו מצביע המבקר הוא העובדה כי המשטרה אינה מצליחה להנהיג משילות ולממש את אחריותה לכינון הסדר הציבורי באחד ממרחבי העוטף אשר נמצא באחריות המוניציפאלית של עיריית ירושלים ובאחריות הביטחונית של צה"ל. מטעמי ביטחון שדה, שם המרחב נשאר חסוי. "היעדר המשילות פוגע ביכולת המשטרה לאכוף ולפעול כאשר נדרשת התערבותה. אי מתן מענה בסיסי בנוגע לשמירת החוק והסדר הציבורי מהווה סיכון ביטחוני לאזרחי מדינת ישראל", כותב המבקר.
משרד הביטחון והמשרד לביטחון לאומי חלוקים: על מי האחריות?
מבקר המדינה בחן את המענה המבצעי בעוטף ומצא גם שם כשלים רבים ובעיקר, חוסר מוכנות בתקופה שלפני שבעה באוקטובר לתרחיש של פריצת המונים לשטח ישראל דרך העוטף. המבקר מעיר לראש אג"מ במשטרה על כך שלא נכתבה פקודה שכזאת לפני 7.10.23, דבר שפגע במוכנות של מחוז ירושלים ומגב עוטף ירושלים לאירועי פח"ע מתפרצים. לאחר 7.10.23 הכינו במחוז ירושלים ובמגב עוטף ירושלים פקודת היערכות לתרחיש המדמה אירועים כאלה, אך המבקר מצא כי הפקודות לא כללו פקודה אופרטיבית המגדירה כיצד יש להיערך לתרחיש של פריצה אלימה בכמה מוקדים, זאת על אף הערכת שב"כ כי הפלסטינים חשים שיש להם יכולת לחצות בקלות את המעברים ואת קו התפר.
כאמור, החלטת הממשלה באשר להקמת המכשול, לא מומשה, והמבקר מציג בדוח תמונה מדאיגה ולפיה פלסטינים יכולים להיכנס לשטח ישראל ללא כל בקרה או בידוק תוך סיכון התושבים. "יש סכנה לאירועי פח"ע, הסיכון מתעצם נוכח אירועי 7.10.23" כותב המבקר בהתייחסו לתוואי שבו לא הוקם מכשול. עם זאת, מצא המבקר גם נקודות תורפה במכשול הפיזי - בחומה - וכותב: "בפועל המכשול אינו מצליח זמן רב לספק את המענה ההגנתי הנדרש. מדובר בכשל חמור המאפשר הסתננות של מפגעים לישראל והמסכן את תושבי ישראל בכלל והשכונות הסמוכות למכשול בפרט".
מהדו"ח עולה כי ישנה אי הסכמה בין משרד הביטחון לבין המשרד לביטחון לאומי בנוגע לגורם הנושא באחריות התקציבית לשדרוג המכשול באמצעות הקמת חומת בטון גבוהה. "אי ההסכמה מסכנת את תושבי ישראל, ביחוד נוכח אירועי 7.10.23", כותב המבקר. עוד מתריע המבקר על כך כי באופן מדהים, למרות האיום הקיים בגזרת איו"ש, לא חל שינוי בתפיסת מיקום חמ"לי האיסוף הצהליים בגזרת העוטף והם נותרו סמוך לקו התפר. "מציאות זו לפיה מיקום החמ"לים בעת הזו, גם לאחר אירועי 7.10.23 , בהם נרצחו ונחטפו תצפיתניות ששהו במוצב בקרבת גבול עזה, עלולה להעמיד את התצפיתניות בגזרת עוטף ירושלים בסיכון".