המוסדות האקדמיים אכזבו: המילואימניקים נותרו ללא מענה - "מצאתי את עצמי בתוך עזה חושב על הפערים"

מוסדות ההשכלה הגבוהה לא סיפקו מענה מספק לסטודנטים ששירתו במילואים במלחמת חרבות ברזל, כך קבע מבקר המדינה מתניהו אנגלמן בדו"ח שפורסם היום (שלישי). נכון ליוני 2024, לקראת סוף שנת הלימודים האקדמית התשפ"ד שירתו במילואים מתחילת המלחמה כ-60,000 סטודנטים, שהם כ-18% מכלל הסטודנטים בישראל.

רבים מסטודנטים אלו שירתו תקופות ממושכות, כאשר הם משלמים מחיר כבד בהיבט המשפחתי והכלכלי בשל שירות המילואים. היקף הגיוס של משרתי המילואים היה גדול ומשך השירות היה ארוך, באופן שלא נראה כמותו בישראל שנים רבות, וזאת עוד קודם התעצמות הלחימה בלבנון בספטמבר 2024 והתמשכות המלחמה בשנת 2025.

בחודשים ינואר-יוני 2024, אשר היו חלק עיקרי משנת הלימודים התשפ"ד (שישה מתוך כשמונה חודשי לימוד), בתקופה של כ-180 ימי לימודים, כ-18,000 סטודנטים שירתו במילואים יותר משליש מהתקופה (חודשיים ומעלה). כ-10,000 סטודנטים שירתו במילואים יותר מחצי מהתקופה (שלושה חודשים ומעלה); 3,600 סטודנטים היו בשירות מילואים כמעט כל התקופה.

בסקר שקיים משרד מבקר המדינה בקרב סטודנטים משרתי מילואים עלה כי:41% מהמשיבים ציינו כי הם אינם שבעי רצון מהסיוע שהמוסדות הציעו להם בשל היעדרותם עקב שירות המילואים, 45% מהמשיבים ציינו שהמענים שהמוסדות הציעו להם בשנת הלימודים התשפ"ד לא הצליחו לספק להם ודאות בנוגע להשלמת הלימודים.

"אני מצאתי את עצמי בתוך עזה חושב המון על הפערים שיש לי ואיך אני משלים אותם כי לא כל ההקלטות עובדות כמו שצריך וכי הכיתה רצה ולי אין זמן להשלים", אמר סטודנט בסקר המלל הפתוח. סטודנט נוסף ציין: "הפער הכי גדול שיש לתקן הוא היחס האישי והקשב עבור המילואימניקים - המוסד צריך להיות אקטיבי, להיות מעורב יותר, ליזום מהלכים ולקדם את המנהלות שלנו כי אנחנו בכלל לא מצליחים לחשוב עליהן תוך כדי השירות".

לאור ממצאים אלה, עלה כי אין התאמה בין מרבית דרכי הסיוע האקדמי שהסטודנטים שענו על הסקר ציינו כמועילות ביותר (תגבורים ותרגולים, סיכומים כתובים של שיעורים, קורסים מרוכזים ושבוע השלמה), לבין השירותים שהסטודנטים ציינו כי המוסדות הציעו בפועל. המוסדות מיעטו להציע תגבורים ותרגולים וסיכומים כתובים של שיעורים (31% ו-8%, בהתאמה), אף שהם היו מעוניינים בהם במידה רבה (60% ו-53%, בהתאמה).

בנוסף, 45% - 72% מהסטודנטים ציינו כי מידת שביעות רצונם מהמענים שנתפסו בעיניהם כמועילים ביותר (סיכומים כתובים, הקלטות של השיעורים, תרגולים ותגבורים והתאמה אישית של תכנית הלימודים) הייתה בינונית עד מועטה או כלל לא קיימת. עוד אמרו השיבו הסטודנטים כי 59% מהסטודנטים ציינו כי שביעות רצונם מהקשר השוטף עם המוסדות היא בינונית עד מועטה או כלל לא קיימת.

41% מהסטודנטים לא היו שבעי רצון מהסיוע שהמוסד הציע להם, ו-28% היו שבעי רצון במידה בינונית בלבד. מסקר של התאחדות הסטודנטים מפברואר 2024 עלה כי 40% מהסטודנטים לא היו מרוצים מהמתווה למשרתי מילואים, ו-77% סברו ששירות מילואים נוסף יקשה עליהם לסיים את לימודיהם.
סקר התאחדות הסטודנטים משנת 2024 העלה בין היתר כי 40% מהסטודנטים ששירתו במילואים לא היו מרוצים מהמתווה למשרתי מילואים שפורסם על ידי מוסדות הלימוד, וסקר התאחדות הסטודנטים משנת 2025 העלה ש-22% מהסטודנטים ששירתו במילואים לא הצליחו לסיים את הסמסטר כמתוכנן, ו-30% ציינו בו כי לא קיבלו תמיכה מספיקה מהמוסדות האקדמיים.

בניגוד למה שהרגישו הסטודנטים, המוסדות הרגישו כי העניקו מענה ראוי. משאלון המוסדות של המבקר עלה כי המוסדות סבורים כי באופן כללי הסטודנטים היו שבעי רצון מהמענה האקדמי שניתן להם, ו-72% מהמוסדות (18 מ-25 מוסדות) העריכו כי הסטודנטים היו שבעי רצון במידה רבה או רבה מאוד.

משאלון המוסדות שהפיץ משרד מבקר המדינה עלה כי רק 9 מ-25 מוסדות ביצעו סקר שביעות רצון בקרב סטודנטים משרתי מילואים. מוסד אחד לא ציין כיצד בחן את שביעות הרצון של הסטודנטים משרתי המילואים, ושאר המוסדות ציינו כי בדקו את שביעות הרצון של משרתי המילואים באופן אחר.

בעקבות המלחמה, מאות סטודנטים משרתי מילואים שנקראו להגן על המדינה נאלצו לבטל את הרשמתם ללימודים או להפסיק את לימודיהם לאחר שהחלו אותם. משאלון המוסדות עולה כי 12% ממוסדות הלימוד (3 מ-25 מוסדות) לא נתנו החזר מלא של שכר הלימוד ו-32% ממוסדות הלימוד לא החזירו דמי הרשמה לסטודנטים שביטלו את הרשמתם עקב שירות המילואים. עוד נמצא בביקורת כי המל"ג לא קבעה הנחיות למצב הייחודי שנוצר בעקבות מלחמת חרבות ברזל, אף שקיים שוני מהותי בין סטודנט המבקש לבטל או להפסיק את לימודיו במצב רגיל לבין סטודנט משרת מילואים הנאלץ לעשות כן עקב שירות המילואים שהוא מבצע.

מבקר המדינה מתניהו ציין כי במשך עשור עד אוקטובר 23, המל"ג לא ידעה אם המוסדות מינו רכז מילואים, אם נקבעו נהלים להגשת בקשה להתאמות מצד סטודנטים משרתי מילואים, ואם המוסדות מפרסמים מדי שנה, בין השאר באתר שלהם במרשתת, את הדרכים לקבלת השירותים המיועדים למשרתי מילואים. פורום החירום שהוקם על ידי המל"ג לצורך דיון והמלצה למועצה בנושאים דחופים הקשורים להשכלה הגבוהה בעת המלחמה ובנוגע לצרכים דחופים העולים בשל מצב זה לא התכנס לאחר דצמבר 2023, למעט התכנסות אחת נוספת בספטמבר 2024. בכל שנת הלימודים התשפ"ד לא התקיימו ישיבות של פורום החירום, ולא נדונו בו ההשפעות של ההתפתחות וההתמשכות של המלחמה על שנת הלימודים ועל הסטודנטים משרתי המילואים.

מנתוני המל"ג מאוקטובר 2024 עולה כי בשנת הלימודים התשפ"ד נשרו 1,423 סטודנטים (לתואר ראשון ושני) משרתי מילואים, שהם 2.6% מהסטודנטים משרתי המילואים. הנתונים שניתחה המל"ג אינם כוללים את האוניברסיטה הפתוחה בגלל מאפייניה השונים ואת אוניברסיטת בר-אילן, שלא היה לה נתונים סופיים. המל"ג ציינה כי מדובר בשיעור נשירה נמוך משיעור הנשירה בקרב כלל הסטודנטים באותה השנה (5.2%). המל"ג לא אספה נתונים על סטודנטים שהקפיאו את לימודיהם או הפחיתו את מספר הקורסים שאליהם נרשמו. עוד עלה כי אף שהמל"ג ידעה כי יש שונות באופן שבו המוסדות השונים מגדירים את המונח "נשירה" ובסיווג הנתונים שהם מבצעים בהתאם להגדרה זו, היא לא פעלה לקביעת תבחינים אחידים וגם לא ביקשה מהמוסדות לבחון את הסיבות לנשירה.

על פי המבקר, למרות שניתן לצפות שסטודנטים רבים ימשיכו להיקרא לשירות מילואים ממושך בשנים הבאות והצורך בגיבוש תוכנית ארוכת טווח שתתאים את המענים שיינתנו למשרתי המילואים למציאות החדשה שנוצרה, נמצא כי המל"ג לא דנה בהקמת צוות לבחינת תיקון רוחבי וארוך טווח של כללי זכויות הסטודנט, וזאת על אף המלצת פורום החירום.

מומלץ כי המל"ג תבחן את האפשרות לקביעת הנחיות שיחייבו את מוסדות הלימוד להחזיר דמי הרשמה ושכר לימוד לסטודנטים אשר נקראו לשירות מילואים בעקבות מלחמת חרבות ברזל, זאת מאחר שדוח ועדת מלץ התייחס לביטול הרשמה והפסקת לימודים במצב של שגרה, ומאחר שקיים שוני מהותי בין סטודנט המבקש לבטל או להפסיק את לימודיו במצב רגיל לבין סטודנט משרת מילואים הנאלץ לבטל או להפסיק את לימודיו עקב שירות המילואים. עד גיבוש ההנחיות מוצע שמל"ג, המוסדות וצה"ל ינגישו את המידע אודות האפשרות להחזרים בגין ביטול לימודים על ידי קרן הסיוע למשרתי מילואים

על המל"ג ועל שר החינוך העומד בראשה לבצע בחינה מעמיקה של הצרכים העתידיים הן של המוסדות והן של הסטודנטים, כדי לגבש תוכנית ארוכת טווח הנוגעת למענים שיינתנו לסטודנטים משרתי מילואים. מוצע כי התוכנית תגובש בשיתוף כלל הגורמים הרלוונטיים, ובכללם הקמל"ר, מוסדות הלימוד ונציגי הסטודנטים, ובמסגרתה ייקבעו תוכניות ייעודיות בפקולטות שיש בהן שיעור גבוה של משרתי מילואים, שיתופי פעולה בין המוסדות, מתן תמריצים ומענקים כלכליים, סיוע במעונות ותנאי קבלה, ותיבחן ההשפעה התקציבית של התוכנית על מוסדות הלימוד.

תגובת המועצה להשכלה גבוהה והועדה לתכנון ותקצוב לדוח מבקר המדינה בנושא- מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל: המועצה להשכלה גבוהה מברכת על דוח מבקר המדינה בנושא המענה לסטודנטים במילואים במלחמת חרבות ברזל. אנו רואים בדוח כלי חשוב להפקת לקחים ולשיפור מתמיד. הדוח סוקר תקופה ארוכה ורוויית אתגרים חסרי תקדים, שבה התגייסה מערכת ההשכלה הגבוהה כולה לתת מענה רחב ומותאם למשרתים ולכלל הסטודנטים שנפגעו מהמלחמה. המל"ג תלמד את ממצאי הדוח ותפעל לתיקון הליקויים שזוהו.

ראשית, חשוב להדגיש כי במבחן התוצאה הפעולות שבוצעו על ידי המל"ג, הות"ת והמוסדות האקדמיים במהלך התקופה משתקפות גם בנתוני הלמ"ס, שפורסמו בספטמבר 2025 ומציגים תמונה מעודדת: שיעורי הפסקת הלימודים בקרב משרתי מילואים בשנתם השנייה ללימודי התואר ראשון עמדו על 4.7% בלבד, לעומת 8.5% בקרב כלל הסטודנטים. שיעור השלמת התואר בזמן תקני בקרב משרתי מילואים הגיע ל־62.9% - גבוה מהנתון בקרב כלל הסטודנטים (59.8%). כמו כן, שיעור ביטולי ההרשמה בקרב משרתי מילואים היה נמוך יותר - 11.6% לעומת 14.4% בקרב סטודנטים שאינם משרתים. נתונים אלו מעידים כי הסטודנטים המשרתים לא ויתרו על לימודיהם, ואף הפגינו התמדה גבוהה במיוחד, לצד מערך הסיוע שגובש ויושם על ידי המל"ג, הות"ת והמוסדות האקדמיים.

עוד לפני ה-7.10, המל"ג עדכנה את כללי זכויות הסטודנטים במילואים, ולפני פתיחת שנת הלימודים תשפ"ד - שנדחתה בשלושה חודשים בשל המלחמה והרצון להמתין למשרתים - נבדק שכל המוסדות עומדים בכללים אלו. המל"ג הנחתה את המוסדות לפרסם מענים ייעודיים לסטודנטים שנפגעו, ובהם משרתי מילואים ובני משפחותיהם, ויצאה בקמפיין ייעודי להנגשת המידע. עם התמשכות הלחימה, בתחילת סמסטר ב', הותאמו הכללים והוגדלו ההתאמות בהוראת שעה.

במקביל התקיים קשר רציף עם הצבא (באמצעות קמל"ר), התאחדות הסטודנטים, הנהלות המוסדות ורכזי המילואים, כדי לאפשר מתן פתרונות בזמן אמת שהוביל למתווה לאומי מוסכם ואחיד לתמיכה במשרתים בשנות הלימודים תשפ"ה ותשפ"ו.

בהיבט התקציבי, ות"ת גיבשה כבר בדצמבר 2023 - פחות מחודשיים מתחילת הלחימה - תכנית תמיכה מקיפה למוסדות ולסטודנטים משרתי מילואים. התכנית כוללת השלמות ושכפולי קורסים, הרחבת מערך ההוראה (לרבות באמצעות האוניברסיטה הפתוחה), תמיכה נפשית, מניעת קנסות על גרירת תואר, מלגות לאזורי לחימה ורשת ביטחון למוסדות שנפגעו מירידה במספר הלומדים. קרן הסיוע "מיל־גו" הורחבה לשנים תשפ"ד-תשפ"ה, והיקף התמיכות המצטבר לשנים אלה עולה על 600 מיליון ש"ח. בימים אלו מגובשת תכנית תמיכה בשיתוף הקמל"ר הכוללת תוספת תקציבית ייעודית שתעמוד על 75 מיליוני ₪ לשיעורים פרטניים ולימוד בקבוצות קטנות בכדי לאפשר השלמת פערי הלימוד לכל המשרתים ובני ובנות זוגם ההורים לילדים.

במקביל, הקמנו במל"ג מוקד ייעודי למתן סיוע לסטודנטים הלומדים לתואר אקדמי במוסדות להשכלה גבוהה: סטודנטיות וסטודנטים במילואים ובני/בנות הזוג, סטודנטיות וסטודנטים מישובים מפונים, סטודנטיות וסטודנטים נפגעי פעולות האיבה במלחמה וכל סטודנט המבקש סיוע לאור המצב. תכליתו לספק מענה אנושי, מקצועי, מותאם לסטודנטים. מאז פתיחתו, המוקד שירת כ-3,000 סטודנטים וממשיך לפעול גם בתשפ"ו. המוקד פועל במספר ערוצי תקשורת נגישים - מענה טלפוני אנושי, WhatsApp ומענה מקוון, דבר הקמת המוקד פורסם בקמפיין ממומן ברדיו וברשתות החברתיות. המוקד פועל בשיתוף פעולה הדוק עם המוסדות האקדמיים, ארגוני הסטודנטים, עמותות סיוע וגורמים רלוונטיים נוספים. כעת, עם מעבר הלחימה לעצימות נמוכה, המל"ג ממשיכה לעקוב אחר יישום החלטותיה ומקדמת היערכות ארוכת טווח לשנים הקרובות, לטובת מי שטרם השלים את לימודיו ולמי שעתיד להיכנס למערכת. המועצה להשכלה גבוהה מוקירה ומודה מעומק הלב למשרתי המילואים, ותמשיך לפעול בנחישות להבטחת זכויותיהם ולמימוש כלל ההתאמות שנקבעו.

מועד ראשי אוניברסיטאות המחקר (ור"ה) נמסר: "צר לנו שמשרד מבקר המדינה בחר להתעלם כמעט לחלוטין מהחומרים המפורטים שהועברו לו מור"ה, ובכך לא כלל בדוח התייחסות למענים המקיפים והמשאבים העצומים שהשקיעו האוניברסיטאות למען עשרות אלפי הסטודנטים משרתי המילואים. אנו משוכנעים כי המאמצים והמשאבים האנושיים, הכלכליים והנפשיים שהושקעו, יאפשרו לרובם הגדול של המשרתים לסיים בהצלחה את לימודיהם, אך זאת לא על חשבון איכות ורמת התואר האקדמי שיקבלו. נתוני אמת שפורסמו לפני מספר חודשים, בהם נתוני הלמ"ס, מראים כי שיעורי הנשירה של סטודנטים משרתי מילואים נמוכים משמעותית, ושיעורי השלמת התואר בזמן תקני גבוהים יותר מאשר בקרב כלל הסטודנטים. זו ההוכחה לכך שסל המענים המקיף שהענקנו וממשיכים להעניק, הכולל התאמות אקדמיות, תמיכה כלכלית ונפשית וליווי אישי נותן לסטודנטים כלים מנצחים שמאפשרים להם להמשיך את לימודיהם בצורה מלאה ואף להצליח בהם, לעיתים קרובות אף מעבר לממוצע. אנו משוכנעים שעבודה משותפת של המוסדות והסטודנטים יחד עם מל"ג-ת"ת בדרך של שיח והגעה להסכמות - זו הדרך האפקטיבית היחידה שתוביל לפתרונות איכותיים וישימים לטובת הסטודנטיות והסטודנטים המשרתים כעת ובעתיד".

תגובת התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית: "ההתאחדות מברכת על פרסום דו"ח מבקר המדינה בנושא מענה מערכת ההשכלה הגבוהה לסטודנטים משרתי מילואים במלחמת "חרבות ברזל". הדו"ח מחזק את הנתונים העולים מסקרי ההתאחדות לאורך מלחמת "חרבות ברזל" ומאיר את הפערים המשמעותיים במענה שניתן למי שהקדישו את חייהם להגנת המדינה. הממצאים מוכיחים כי אף שהיו כוונות טובות, קיימים פערים במתן מענים במוסדות והיעדר פיקוח סדור מצד המל"ג. מצב זה הותיר סטודנטים מילואימניקים רבים ללא ודאות ותמיכה מספקת".

סיון קורן, יו"ר התאחדות הסטודנטים והסטודנטיות הארצית: "דו"ח מבקר המדינה מחזק את קול הסטודנטים ומציב מראה מול המערכת. אנו מברכים את מבקר המדינה על הדו"ח המקיף והחשוב שמציף את הליקויים ומשרטט מפת דרכים לשיפור. זהו קול קורא חד משמעי למערכת ההשכלה הגבוהה כולה: חובה עלינו לוודא שאף סטודנט משרת מילואים לא יישאר מאחור. העובדה שמוסדות מענישים כלכלית סטודנטים בשל שירות המילואים שלהם היא עוול שצריך להיפסק מיד. אנו פועלים עם המל"ג והות"ת לגיבוש תוכניות עתידיות, ונמשיך לעבוד בשיתוף פעולה מלא כדי שלמסקנות הדו"ח יהיו שיניים. ההתאחדות תמשיך לפעול לבניית תיקון קבוע של כללי זכויות הסטודנט, שיתאים את המערכת למציאות החדשה ויבטיח את עתיד דור המילואים של ישראל".