תזכיר חוק חדש של משרד הפנים שהתפרסם אתמול (שני) בנוגע להסדרת מעמד של בן או בת הזוג הזר/ה, עשוי להקנות כוח גדול לפקחים של רשות האוכלוסין וההגירה לצורך בחינת הקשר הזוגי בין האזרח הישראלי לאזרח הזר.
על פי התזכיר, מותרת לפקחים היכולת לדרוש "הצגת ידיעות ומסמכים מתוך מכשיר הטלפון או המחשב". עוד מפורט במסמך, כי "הפקח רשאי לצלם מסמכים אלו כסמכות עזר לצורך הפעלת סמכויותיו". בנוסף הבהירו - סירוב אדם להציג את המידע הרלוונטי יובא בחשבון בעת בחינת הבקשה לקבלת מעמד.
לטענת מציע החוק - משרד הפנים, הסמכויות הנוכחיות לא מעניקות לשר הפנים או למי מטעמו למסור מידע או מסמכים או לתשאל צדדים שלישיים כדי לקיים בירורים בנושא לאסוף מידע רלוונטי, להיכנס לדירת המגורים כדי לבחון את מהות כנות הקשר הזוגי ולהוכיח שמרכז חייהם הוא תחת קורת גג אחת בישראל. עוד מנמקים במשרד את ההחלטה להכניס את התזכיר החריג לחוק על ידי הטענה כי "בשנים האחרונות מכשיר הטלפון הנייד הפך לחלק בלתי נפרד מחיי היומיום. המכשיר אוגר נתונים רבים ושמורים בו תמונות אישיות, סרטונים, מועדי פגישות, מסמכים, התכתבויות אישיות וכיו"ב". לשיטתם, מדובר במידע רב אשר עשוי לסייע ולהוות ראיה בעת בחינת הבקשה לקבלת מעמד או במצב בו האדם טוען כי הנו שוהה בישראל כדין".
כאמור כיום, הסדרת מעמדו של בן זוג זר של אזרח ישראלי, בהתאם להוראות סעיף 7 לחוק האזרחות ומכוח חוק הכניסה לישראל, נועדה לאפשר "קיום התא המשפחתי של האזרח הישראלי או בעל הרישיון לישיבת קבע יחד עם בן הזוג הזר שלו, בישראל" על פי החוק הנוכחי. הקריטריונים להפעלת שיקול הדעת של שר הפנים להפעלת סמכותו מעוגנים כיום בנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה על פי מתווה המכונה "ההליך המדורג".
במסגרת ההליך, מדי שנה, נבחנים כנות הקשר הזוגי והימשכותו, בנוסף נבדקת קיומה של מניעה ביטחונית או פלילית למתן מעמד בישראל, כשבסיום תקופת ההליך המדורג ובכפוף לעמידה בתנאים הקבועים בנהלי רשות האוכלוסין וההגירה, בן הזוג הזר יכול לקבל מעמד קבוע בישראל (אזרחות ישראלית או תושבות קבע א.ח).
נכון להיום לטענת משרד הפנים, הכלים הקיימים כיום לעובדי רשות האוכלוסין וההגירה מאוד מוגבלים לצורך תפקידם, כגון: ראיונות, בדיקת מסמכים, זימון ממליצים, בירורים טלפוניים, והסתמכות על מידע מרשויות אחרות. לדבריהם, כלים אלו לרוב אינם מספקים כדי לבחון את כנות הקשר הזוגי עליו מצהירים המבקשים ואת מרכז חייהם בישראל.
התזכיר החדש - על רקע היקפן הרחב של בקשות לקבלת מעמד מכוח נישואין לאזרח ישראלי
לאור האמור לעיל, במשרד הפנים טוענים כי מחליף מקום שר הפנים יריב לוין נאלץ לבחון בקשות לקבלת מעמד על בסיס מידע עובדתי הלוקה בחסר. לאור היקפן הרחב של בקשות לקבלת מעמד מכוח נישואין או זוגיות עם אזרח או תושב ישראלי, בחלקן נמצא כי הן פיקטיביות, כאשר בסוף ההליך בן הזוג הזר מקבל מעמד קבוע בישראל, אזרחות ישראלית.
על השפעתו של התיקון נמסר ממשרד הפנים כי "התיקון יאפשר לפקח לאסוף מידע ולקיים בירור ובדיקה ביחס לבקשות תלויות ועומדות של בני זוג המבקשים לקבל מעמד בישראל. במסגרת סמכות זו הפקח רשאי לפנות לצדדים שלישיים, כגון: למעסיק, לשכנים, לממליצים ועוד כדי לדרוש מסמכים וידיעות לצורך בחינת טענת המגישים בדבר היותם בני זוג המקיימים קשר זוגי בלעדי וייחודי תחת קורת גג אחת".
לדבריהם, התיקון נועד לאפשר לפקחים להיכנס לדירת המגורים של בני הזוג הנטען בכפוף לצו שיפוטי, לצורך בחינת כנות הקשר ומרכז חיים משותף תחת קורת גג אחת גם כאשר בני הזוג מצויים בהליך המדורג וקיים חשש שמדובר בקשר פיקטיבי. הפקח רשאי להיכנס למקום המגורים גם אם במקום המגורים שוהה אדם אחר שאינו מגיש הבקשה, ככל שסבר שבמקום מגורים זה מתגורר מי מהמבקשים, או שהצהירו על כך. הסמכות נועדה לאפשר בדיקה שבני הזוג מתגוררים בכתובת שנמסרה על ידם ומקיימים משק בית משותף, בהתאם להצהרתם במעמד הגשת הבקשה לצורך קבלת מעמד בישראל מכוח הקשר הזוגי הנטען.
באופן די אגרסיבי, מבהירים במשרד כי סירוב מצד המבקשים לציית לצו הכניסה ולשיתוף פעולה מלא עם הפקחים עלול להביא לדחיית הבקשה. "התיקון נועד לאפשר לפקח לבדוק את אמיתות המידע שמסרו המבקשים בפני פקיד הלשכה" מסרו. על סמכותם לבצע את הבדיקה הפולשנית אמרו כי: "במסגרת סמכות זו הפקח יבצע התחקות במרחב הציבורי בסביבת מקום המגורים ומקום העבודה, וזאת במקרים המתאימים כאשר מתעוררים ספקות לגבי כנות הקשר בין בני הזוג הנטען, גם כאשר הם נמצאים בתוך ההליך המדורג".
עו"ד ליאור ברס, יו"ר האגודה הישראלית לזוגות בינלאומיים, מסרה בתגובה: "רשות האוכלוסין ממשיכה בדרכה להקשות על אזרחים ישראלים לממש את חיי המשפחה שלהם בישראל. הפעם, על ידי החלת פרוצדורות חקירה ומעקב פולשניות שמוכרות לנו מהליכים פליליים, שיוחלו על אזרחים ישראלים שכל חטאם היה שהתאהבו בבן זוג מחו"ל". ברס המשיכה ומתחה ביקורת גם על ההליך הנוכחי, והתנגדה בתוקף לטענות על הצגת זוגיות פיקטיבית על ידי מבקשי הסדרת מעמד: "כבר היום ההליך להסדרת מעמד לבן זוג זר בישראל הוא כה מסובך ותובעני, כך שתופעת הזוגיות הפיקטיבית כמעט ואינה קיימת. מדובר בשברירי אחוזים בודדים על פי נתוני רשות האוכלוסין עצמה. אין הסבר להצעת החוק הנ"ל פרט לרצון של הממשלה להעניש ולהבריח מפה את מי שלדעתם בחר 'להתחתן לא נכון'" אמרה לבסוף.