הסנגוריה הציבורית הגישה אתמול (שני) את הדו"ח השנתי שלה לשר המשפטים, יריב לוין, ולוועדת הסנגוריה הציבורית. בדו"ח היא סוקרת את פעילותה בשנת 2024 בייצוג לקוחותיה וכן מתארת בהרחבה את פעילותה לאורך השנה החולפת. פרק מיוחד בדו"ח מוקדש למגמות בחקיקה בתחום הפלילי, כאשר הסנגוריה מתארת שתי מגמות חקיקה בולטות ומדאיגות לדבריה, בשנה החולפת. הראשונה, היא הרחבה ניכרת של סמכויות השיטור והאכיפה, תוך זליגת מנגנונים קיצוניים מהעולם הביטחוני אל התחום הפלילי ופגיעה בעיקרון החוקיות באמצעות הגדרות עמומות. בין היתר אושרו בשנה החולפת מספר חוקים בכנסת וביניהם, החוק להגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה.
החוק מאפשר למשטרה לפנות לבית המשפט ולבקש להוציא צווי מעצר מנהליים וצווי הגבלה מנהליים על חברים בארגוני הפשיעה, על בסיס מידע מודיעיני בלבד וללא צורך בהצגת תשתית ראייתית. חוק נוסף שעבר השנה בכנסת, הקנה סמכויות עיכוב וחיפוש ללוחמי שירות בתי הסוהר מחוץ לכותלי הכלא. לאלה יש להוסיף גם את הרפורמה בכלי הירייה שהביאה למציאות שבה יש לכמעט 300 אלף אזרחים, כלי נשק ברישיון.
החמרה דרמטית במדיניות הענישה
המגמה השניה עליה מתריעה הסנגוריה היא החמרה דרמטית במדיניות הענישה, כולל קביעת עונשי מינימום של מאסר, תוך התעלמות ממשבר הכליאה החמור בו נמצאת מדינת ישראל בשנים האחרונות, וביתר שאת, מאז פרוץ המלחמה. מהלכים אלה, כך מצוין בדו"ח, הושפעו בין היתר מהתעצמות השיח סביב הפשיעה בחברה הערבית והצורך בהגברת תחושת הביטחון האישי וכן מהשלכות מצב החירום מאז פרוץ המלחמה.
בסנגוריה מציעים להקפיד שהפגיעה בזכויות אינה עולה על הנדרש וכן לקדם מספר יוזמות אשר יבטיחו הליך תקין והוגן. בין היתר, מציעה הסנגוריה לעגן בחוק יסוד את זכויות החשודים בהליך הפלילי, וכן לקבוע בחוק את הזכות לנוכחות סנגור בחקירת משטרה - דבר שלא קיים היום, לפעול לפיתוח חלופות לכליאה בשלבי המעצר והמאסר, ולפעול לייעול ההליך הפלילי ולהפחתת העומס על מערכת המשפט, תוך שמירה על זכויות החשודים והנאשמים והגברת הוגנות ההליך הפלילי.
כ-61% מכלל הכלואים מוחזקים בשטח מחיה לא תקני
הדו"ח סוקר את משבר הכליאה בישראל וקובע כי בשנת 2024, הוא החריף, כאשר מספר הכלואים חצה את ה-23,500 - הרבה מעבר לתקן הכליאה אשר נקבע בחוק על 14,500 כלואים. מרבית הכלואים הם עצירים ביטחוניים שנעצרו במלחמה. נכון למועד כתיבת הדוח, כ-61% מכלל הכלואים מוחזקים בשטח מחיה לא תקני, נמוך מ-3 מ"ר לאדם ובניגוד לפסיקת בג"ץ שקבע כי שטח המחיה לכל כלוא יהיה 4.5 מ"ר. על פי הדו"ח, כ- 4800 כלואים ישנים על מזרונים על הרצפה.
"ביקורי נציגי הסנגוריה הציבורית במתקני הכליאה חשפו תמונת מצב חמורה של צפיפות בלתי נסבלת", נכתב בדו"ח "תנאים תברואתיים ירודים, מחסור בציוד בסיסי, והשלכות שליליות על בריאותם הפיזית והנפשית של הכלואים. בעיית הצפיפות אינה מקרית, אלא תוצר ישיר של מדיניות כליאה ומעצר רחבה ועודפת, במסגרתה נכלאים אנשים רבים לתקופות קצרות בגין מעשים שאינם ברף החומרה הגבוה, ולעיתים גם כאשר לא נשקפת מהם מסוכנות משמעותית, למרות קיומן של חלופות ראויות".
סוגיה מטרידה נוספת שנסקרה בדו"ח עוסקת באלימות שוטרים. בסנגוריה מצביעים על מגמה מדאיגה של עלייה במספר התלונות על אלימות משטרתית בשנים האחרונות. על פי הנתונים, בשנת 2021 נרשמו 119 תלונות, בשנת 2022 נרשמו 161 תלונות, בשנת 2023 נרשמו 265 תלונות ושנת 2024 נרשמו 316 תלונות. עליה של כמעט 20% בין שנת 2023 לשנת 2024.
הסנגורית הציבורית הארצית, עורכת הדין ענת מיסד כנען, הגיבה על הדברים, "המצב הביטחוני הביא עמו גם החמרה דרמטית בתנאי הכליאה בישראל, הקשים ממילא", אמרה מיסד כנען. "החמרה זו מתבטאת בהחזקתם של אלפי אסירים ועצורים בתנאי צפיפות קשים ובלתי אנושיים, בניגוד להוראות הדין. במהלך השנה פעלנו רבות לשיפור המצב על ידי עריכת ביקורים רשמיים בבתי הכלא ובעבודה מוסדית מול שירות בתי הסוהר והייעוץ המשפטי לממשלה. עם זאת, למרבה הצער, תנאים אלו ממשיכים ברובם להתקיים. לצערנו, השנה החולפת התאפיינה בשורת יוזמות חקיקה פוגעניות."
את דבריה חתמה ואמרה: "הסנגוריה הציבורית התריעה לאורך השנה מפני מגמה מדאיגה של הרחבה ניכרת בסמכויות המוקנות לרשויות האכיפה, לעיתים עד כדי ערעור ערכי היסוד שבבסיס ההליך הפלילי. במיוחד התרענו מפני זליגה של כלים קיצוניים שיועדו במקור למאבק בטרור אל תוך ההליך הפלילי. אמנם, פעילותנו במסגרות השונות של דיוני החקיקה נשאה לעיתים פרי בהובלה לריכוך סעיפים מסוימים ואף לביטולם - אך מובן כי הישגים נקודתיים אלו אינם מהווים מענה מספק לנוכח עוצמת וגודל האתגר העומד בפנינו".
סגן ראש הממשלה ושר המשפטים חבר הכנסת יריב לוין, הגיב לדו"ח: "הסנגוריה הציבורית היא ארגון מרכזי בחברה הישראלית ובמערכת המשפט, בעתות שגרה, וביתר שאת בתקופות חירום, כפי שאנו חווים מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל. חשיבות הערך החברתי של הסנגוריה איננה תלויה בספק. בדו"ח שלפנינו מפורטים מקרים בהם עמדה הסנגוריה על המשמר למען האוכלוסיות החלשות במדינה. העבודה המאומצת של הסנגורים למען אותן אוכלוסיות מעוררת השראה".