מבקר המדינה, מתניהו אנגלמן, פרסם דוח חריף בנוגע לפעילות הממשלה בכל הנוגע לשיקום עוטף עזה. מדובר בדוח השני שעוסק בהתנהלות המדינה בכל הנוגע למלחמת חרבות ברזל. נציין כי מדובר בדוח אזרחי שבוחן את עבודת הממשלה, ולא את עבודת צה"ל וזרועות הביטחון.
בחודשים ינואר 2024 - פברואר 2025 בדק משרד מבקר המדינה את פעולותיהם של גופי השלטון המרכזי ורשויות מקומיות בנגב המערבי לשיקום פיזי, נפשי וקהילתי בעקבות אירועי 7 באוקטובר. הביקורת העלתה כי יש לתקן בלא דיחוי ליקויים הנוגעים לפעולותיהם של גופי השלטון המרכזי והרשויות המקומיות בתחומי הגדרת גבולות חבל התקומה - היישובים ליד גדר המערכת ברצועת עזה, והקמת מנהלת תקומה שנועדה להוביל את המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח של "חבל התקומה", ותקצוב הרשויות המקומיות. במינוי ראש מנהלת קבוע למנהלת תקומה, הנצחת הנרצחים והנופלים המעלה סוגיות בטיחותיות וצורכי תושבי העיר אופקים בעקבות אירועי שבעה באוקטובר.
הגופים הציבוריים שהמבקר בדק בדוח והחליט להעיר על פעילותיהם הם: משרד ראש הממשלה, משרד האוצר, משרד התחבורה, משרד הבינוי והשיכון, עיריית אופקים, החטיבה להתיישבות, חברת נתיבי ישראל ומנהלת תקומה.
עוד מצא המבקר כי היעדר ראש מינהלת קבוע שאמורה הייתה להוביל את המאמץ הלאומי לשיקום ולפיתוח חבל התקומה, פגע בתפקוד של הממשלה לעמוד במשימת שיקום יישובי העוטף. לפי הדוח, באוקטובר 2023, עם הקמתה של מנהלת תקומה, מינה ראש הממשלה, בנימין נתניהו, את תא"ל במיל' משה אדרי לראש המנהלת, נוסף על תפקידו כראש הוועדה לאנרגיה אטומית. לאחר שהביע מר אדרי את רצונו לסיים את תפקידו, הוחלט לקדם את מינויו של האלוף במיל' יפתח רון-טל לראש המנהלת. בתחילת אוגוסט 2024 פרש מר אדרי מתפקידו ובאותה עת פרש גם סגנו.
באוגוסט 2024 החל מנכ"ל משרד ראש הממשלה, יוסי שלי, לכהן גם כממלא מקום ראש מנהלת תקומה נוסף על תפקידו כמנכ"ל המשרד. כיוון שבמהלך התקופה האמורה הודיע מר רון-טל כי הוא מוותר על התפקיד, המשיך מר יוסי שלי לכהן בתפקיד ממלא מקום ראש המנהלת עד לפברואר 2025, המועד שבו מונה לשגריר. למרות חשיבותה הרבה של מנהלת תקומה לשיקום יישובי חבל התקומה, יוצא כי מאז הקמתה של המנהלת, וביתר שאת מאז אוגוסט 2024, לא עומד בראשה מנהל קבוע במשרה מלאה שמקדיש את כל זמנו למשימותיה. במפגשים שקיימו מבקר המדינה וצוות הביקורת עם נציגים מהיישובים שנפגעו באופן הקשה ביותר באירועי שבעה באוקטובר העלו הנציגים כי פרישתם של מר אדרי וסגנו מראשות המנהלת באוגוסט 2024 פגעה באופן ממשי בקידום המשימות המרכזיות שעמדו לפתחה והקשתה את קבלתן של החלטות.
רה"מ לא מקיים ביקורת על מנהלת תקומה
בנוסף, המבקר העיר כי קיים קושי בבקרה של ראש הממשלה והממשלה על מימוש תוכניות השיקום והפיתוח - בדוח ועדת החקירה הממלכתית בנושא טיפולן של הרשויות המוסמכות במפוני גוש קטיף וצפון השומרון הומלץ כי ראש הממשלה יפקח באופן אישי על האופן שבו משרדי הממשלה מוציאים לפועל את תוכניות השיקום, תוך קביעת לוח זמנים קשיח והקפדה של ראש הממשלה על כך שמשרדי הממשלה יעמדו בו. נמצא כי הגם שבהחלטת הממשלה 980 נקבע כי מנהלת תקומה תדווח בכתב לוועדת השרים (הקבינט החברתי-כלכלי) על פעולותיה מדי חודש וככל שיידרש.
בהחלטת הממשלה 1127 מדצמבר 2023 בוטלה חובת הדיווח לקבינט, ובמקומה נקבע כי עם אישור התוכנית האסטרטגית תפרסם המנהלת דוחות ביצוע חצי-שנתיים באחד באוקטובר ובאחד באפריל. באוקטובר 2024 פרסמה מנהלת תקומה דוח ביצוע. יודגש כי אין די בדיווח כאמור כדי להבטיח בקרה ממשלתית ממשית על פעילות מנהלת תקומה וכדי למצות את המלצות ועדת החקירה הממלכתית האמורות. יצוין כי אם לא תקיים הממשלה דיוני מעקב שוטפים היא אינה יכולה לזהות פערים או חסמים ולטפל בהם בעוד מועד, למשל לצורך קיצור משך השהות במלונות ובמגורים זמניים.
לפי הדוח, קיים עיכוב בתקצוב מיזמי פיתוח בחבל התקומה, וליתר דיוק, עיכוב משרד ראש הממשלה בהסדרת גבולות החבל במשך חודשים ארוכים גרם לעיכוב בקידום מיזמי הפיתוח בחבל בהיקף של 5 מיליארד ש"ח, בעוד מרבית תושבי החבל כבר חזרו לבתיהם: באוקטובר 2023 הגדירה הממשלה את חבל התקומה בטווח של עד 7 ק"מ מגדר המערכת סביב רצועת עזה. חודשיים מאוחר יותר, הוחלט לבחון מחדש את הגדרת חבל התקומה ונקבע כי על משרד ראש הממשלה, בשיתוף עם משרד האוצר ומשרד הביטחון, להשלים עבודת מטה ולהביאה לאישור הממשלה תוך 60 יום. עבודת מטה כאמור לא הושלמה ולא נקבעה הגדרה של גבולות החבל. באפריל 2024 אושרה התוכנית האסטרטגית בעניינו של חבל התקומה ותקציב מנהלת תקומה בסך 19 מיליארדי ש"ח, במסגרתו תקציב בסך 5 מיליארד ש"ח שיועד למימון פרויקטים לפיתוח. הועלה כי בהיעדר הגדרה של גבולות חבל התקומה התעוררה מניעה משפטית לתקצוב פרויקטים לפיתוח החבל.
עוד נכתב בדוח כי קיימים ליקויים במעבר של תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה ליישובי הביניים - רק בפברואר 2025, יותר משנה לאחר אירועי שבעה באוקטובר ואף שמנהלת תקומה השקיעה כ-1.3 מיליארד ש"ח ומאמצים רבים במַעֲבָר של תושבי הקיבוצים בארי, חולית וכפר עזה ליישובי הביניים, המעבר עומד בפני סיום.
מבקר המדינה מתניהו אנגלמן כתב: "תושבי עוטף עזה והנגב המערבי חוו את אחד האסונות החמורים ביותר שידעה מדינת ישראל ב- .7.10. השיקום והפיתוח של הישובים ותושביהם הינה משימה חשובה מהמעלה הראשונה של ממשלת ישראל. נמצאו כשלים בהעדר הערכות ממשלתית מבעוד מועד למקרי אסון לצד עיכובים בטיפול הממשלתי בהקמת הישובים הזמניים ובשיקום ופיתוח החבל".
"לא יעלה על הדעת שוויכוחים ואי הסכמות ימנעו מימוש תקציב פיתוח בהיקף של 5 מיליארד ש"ח שעליו החליטה הממשלה כבר באפריל 2024, לפני קרוב לשנה. אין לקבל העדר מנהל קבוע למנהלת מאז אוגוסט 2024 ואין סיבה שהממשלה לא תבצע בקרה כנדרש על החסמים השונים במשך תקופה ארוכה. על ראש הממשלה והשר הממונה - זאב אלקין לפעול לתיקון הליקויים בהקדם".