דוח מיוחד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא טיפול התלונות על סוהרים המתפרסם לראשונה בוואלה, מגלה כי כ-96% מהתיקים שנפתחו נגד אנשי סגל של שב"ס ביחידה לחקירות סוהרים בלהב 433, נסגרו בהיעדר עבירה פלילית.
הטיפול בתלונות ועבירות משמעת של אנשי סגל של שב"ס מטופל בידי שתי זרועות ביקורת ושפיטה; האחת - היחידה לחקירות סוהרים בלהב 433, והשניה - ענף משטר ומשמעת של שב"ס הכולל בתוכו בית דין למשמעת. ישנן הוראות המסדירות באיזה אופן תטופל כל תלונה ולאן היא תופנה.
ביחידה לחקירות סוהרים (יאח"ס) של משטרת ישראל טופלו בין השנים 2020-2019 כ-380 תלונות על אנשי סגל שב"ס מידי שנה. בשנתיים שלאחר מכן חל גידול דרמטי על ממוצע שנתי של 530 תיקים.
96% מתוך כלל התיקים שנפתחו ביאח"ס (1,830 תיקים) נגד סוהרים בשנים 2021-2019 נסגרו, כשהעילה המובילה לסגירתם היא "אין עבירה פלילית". בשנים אלו נחקרו באזהרה 222 סוהרים, 73% מתיקים אלו נפתחו בעקבות תלונה שהוגשה ישירות על ידי קורבן העבירה. 21% נוספים הגיעו מידי ענף משטר ומשמעת של השב"ס והשאר ממקורות אחרים.
מבדיקת אופי תיקי העבירות שנפתחו נגד סוהרים עולה כי בין השנים 2022-2019 נפתחו ביאח"ס 150 תיקים בגין תלונת לשימוש בכוח שלא כדין, עם עלייה שנתית מדודה בעשרות תלונות. כמחצית מהתיקים נסגרו בעילות של חוסר אשמה או היעדר עבירה, ו-27% נספים בעילות אחרות. רק חמישה תיקים הבשילו לכתב אישום. כ-404 סוהרים נחקרו באזהרה ביאח"ס, 81% מהם בדרגת נגד ו-17% קצינים. מקצת מהנחקרים היו סוהרי חובה או משרתי שירות לאומי.
נתון מטריד נוסף הוא העלייה בשיעור קורבנות העבירה שהגישו תלונות ליאח"ס. בשנת 2019 נרשמו 312 מתלוננים, ובשנת 2020 התלוננו 288 מתלוננים. ואולם, בשנתיים שלאחר מכן חל גידול דרמטי עם יותר מ-550 מתלוננים מדי שנה. קורבנות העבירה הינם שפוטים (59%) עצירים (21%) אנשי סגל (20%) או מבקרים בשב"ס. מבין קורבנות העבירה, 52% מהם יהודים והיתר ערבים. 94% מהמתלוננים הינם גברים ו-3 מסך קורבנות העבירה היו קטינים.
בין שנים אלו נפתחו ביאח"ס 19 תיקים בגין עבירות מין, רק בשנת 2022 נפתחו 16 תיקים. 6 כתבי אישום הוגשו עד כה.
בנתיים, מתוך 255 תיקים שנפתחו בפרקליטות המדינה נגד סוהרים ומקורם מיאח"ס, רק ב-30 תיקים הוגשו כתבי אישום ו-233 תיקים נוספים נסגרו. שלושה תיקים נפתחו בשנים אלו בגין עבירות המתה אך אלה נסגרו ללא הגשת כתב אישום. מתוך 163 תיקי אלימות נסגרו 118 תיקים והוגשו כתבי אישום בשמונה תיקים בלבד. מתוך 24 תיקי הטרדה מינית נסגרו 15 תיקים והוגשו כתבי אישום ב-3 תיקים. מתוך 20 תיקי עבירות מין אחרות נסגרו 16 תיקים והוגשו כתבי אישום ב-4 תיקים בלבד.
ענף משטר ומשמעת של שב"ס
לפי נתוני בית הדין למשמעת של שירות בתי הסוהר, בין השנים 2022-2020, הוגשו 50 כתבי אישום נגד סוהרים ואנשי סגל, בין העבירות נמנו הטרדה מינית, שימוש בכוח שלא כדין, דיווח כוזב, והתנהגות שאינה הולמת.
בשב"ס לא מפרטים בכמה מהתיקים הורשעו הנאשמים או זוכו אך במקרים בהם נקבעה הרשעה עסקה בהטרדה מינית, פוטר איש הסגל מתפקידו. בהרשעות בגין שימוש בכוח שלא כדין, בחלק מהתיקים פוטרו הנאשם מתפקידו.
עוד עולה מהדוח כי האפיק השכיח ביותר לטיפול משמעתי, ומקל יותר, נעשה באמצעות הליך "דן יחיד" בענף משטר ומשמעת של שב"ס, כ-840 הליכים נערכו בין השנים 2022-2020.
לסיכום נתוני המשטרה והפרקליטות על תלונות כלפי סוהרים, כמעט כל התיקים שנפתחו בין השנים 2022-2019 ביחידה לחקירות סוהרים - נסגרו 96% מהם נסגרו בעילה של "אין עבירה פלילית". 94% מתיקי הפרקליטות שהגיעו מיאח"ס אף הם נסגרו, 46% מהם בעילה של חוסר אשמה. 11% בעילה של היעדר עבירה והיתר בעילות אחרות.
ומה קורה במשטרה?
כיום, ישנם שלושה גופים המטפלים בתלונות כלפי תפקודם של שוטרים. מח"ש, ית"ץ ומחלקת משמעת במשטרה. המרכזי מביניהם, הוא המחלקה לחקירות שוטרים, בין השנים 2022-2019 הוגשו בין 4,400 תלונות ל-3,250 תלונות מדי שנה. על מרביתן, למח"ש אין פילוח לפי סוגי עבירות אלא רק במקרים בהם השוטרים נחקרו באזהרה. עוד עולה בדוח כי מרבית התלונות שהועברו מידי המשטרה למח"ש כלפי שוטרים נזנחו על ידי המתלוננים ורק במקרים חריגים התלונות הבשילו לחקירה פלילית.
מהדוח עולה כי בשנת 2022 הוגשו 3,249 תלונות למח"ש, בעקבותיהן כ-468 שוטרים נחקרו באזהרה במחלקה ו-69 תיקים בלבד הבשילו לכתבי אישום פליליים. בנוסף, ב-1,118 תלונות שהוגשו בוצעה בדיקה מקדימה פלילית.
מח"ש
בשנת 2022 הועברו ממח"ש לידי מחלקת המשמעת של משטרת ישראל כ-384 תיקים, ב-351 תיקים צורפה המלצה להעמיד את השוטרים לדין משמעתי ו-33 תיקים נוספים צורפה החלטה להעמדה לדין פלילים.
גוף נוסף שמטפל בתלונות של אזרחים על שוטרים, אך הוא פועל תחת המשטרה, הוא היחידה לתלונות הציבור של המשטרה (ית"ץ). בשנת 2022 העבירו במח"ש לידי היחידה 739 תלונות. במהלך שנה זו סגרו במח"ש כ-3,658 תיקים נגד שוטרים, חלקם משנים קודמות. במח"ש לא יודעים לפרט באיזה עילות נסגרו.
בנוסף, במשטרה העבירו לידי מח"ש במהלך 2022 כ-1,758 פריטי חומר משטרתי, כדוגמת תיעודים ומסמכים, אך אלה, למרבה ההפתעה, לא הובילו להליך פלילי.
כ-1,124 תלונות בגין שימוש בכוח שלא כדין הוגשו למח"ש במהלך 2022, במח"ש טוענים כי לפי שעה אין בידיהם סיווג באילו מקרים מיוחסים אותם תלונות.
ומה קורה בית"ץ?
בין השנים 2019-2022 טופלו ביחידת ית"ץ כ-767 תלונות על שוטרים בממוצע מדי שנה. כ-51% מהם נמצאו כלא מוצדקות ורק 28% מהן נמצאו מוצדקות והיתר כ"לא מוכחות".
באשר לתלונות נגד שוטרים בגין גזענות, כ-72% מהתלונות שההליך בהן יסתיים נקבע כי אינן מוצדקות, 16% נוספים כלא מוכחות ורק 12% בלבד נמצאו כמוצדקות.
עוד עולה מהדוח, כי בין השנים האמורות נמצאו עשרה שוטרים שהתקבלו נגדם יותר מתלונה אחת על ידי אזרחים.
מחלקת משמעת של המשטרה
בין השנים 2022-2019 נבדקו במדור אמצעים מנהליים במחלקה המשמעת של המשטרה כ-872 תיקים, 218 בשנה בממוצע, התלונה הנפוצה ביותר כלפי שוטרים היתה שימוש בכוח שלא כדין. עבירה נוספת ונפוצה בתלונות היתה עבירות מין. כ-222 שוטרים פוטרו או ששירותם הופסק בגין אישומים בעבירות אלו.
במדור דין משמעתי במחלקת המשמעת של משטרת ישראל התקבלו בשנים 2022-2019 כ-1,042 תיקים, רבע מהתיקים (254) נסגרו ללא טיפול משמעתי. שאר התיקים טופלו באפיקים שונים במדור, כך למשל, בבית הדין למשמעת נידונו כ-244 תיקים, 129 תיקים באמצעות הערת מפקד והשאר באפיקים נוספים פנים ארגוניים.
בין השנים 2022-2020 הוגשו לבית הדין למשמעת 187 כתבי אישום, גם כאן, העבירות הנפוצות הן הטרדה מינית, התנהגות לא הולמת על רקע מיני ושימוש בכוח. בשנת 2019 לא פולחו סוגי העבירות.