האם ישראל בדרך לנורמליזציה עם סעודיה?

הודעתו של הנשיא ג'ו ביידן על התקדמות במשא ומתן על הסכם ביטחון עם סעודיה שיכלול גם נורמליזציה ביחסיה עם ישראל, נראית מפתיעה לאור התעלמות נתניהו מבקשות הממשל להימנע מחקיקה משפטית חד-צדדית. את ההסבר להודעה ולעיתוייה יש למצוא בפוליטיקה הפנימית הן בארצות הברית והן בישראל. לארצות הברית, סעודיה וישראל יש אינטרס בצירוף סעודיה להסכמי אברהם. שיחות על כך מתנהלות בין הצדדים כבר תקופה ארוכה. מנהלים אותן ג'ק סאליבן, היועץ לביטחון לאומי וברט מקרג, עוזרו של הנשיא לעניני המזרח התיכון. השניים ביקרו בסעודיה בשבוע שעבר, וככל הנראה, הודעת הנשיא מבוססת על דיווחיהם ועל מה שקורה בישראל.

ביידן מעוניין בהסכם ביטחון עם סעודיה כדי להשיג כמה מטרות אסטרטגיות לרבות שיקום האמינות האמריקנית במזרח התיכון שנפגעה אחרי הנסיגה הכושלת מאגפניסטן, חיזוק הסכמי אברהם והברית נגד איראן שנחלשו עקב המחלוקת בישראל על המהפכה המשפטית והתעצמות האלימות ביהודה ושומרון, יצוב הפסקת אש במלחמת האזרחים בתימן, בלימת ההתקרבות של סעודיה לסין והגברת תפוקת הנפט הסעודית כדי להתגבר על המחסור שנוצר בעקבות המלחמה באוקראינה.

הסעודים העבירו לביידן רשימת דרישות כולל הסכם הגנה דמוי נאט"ו שיגן על סעודיה מפני מתקפה כוללת של איראן, כור גרעיני לצורכי שלום, מטוסי קרב מתקדמים מדגם 35-F ומערכות מתקדמות נגד טילים. את הנורמליזציה עם ישראל הם מתנים בשיפור משמעותי ומעשי ביחסיה עם הפלסטינים. מדובר ברשימת דרישות מקסימליסטיות שארצות הברית לא יכולה לקבל. אבל במהלך משא ומתן אפשר להגיע לפשרה, למשל, ארצות הברית יכולה להעניק לסעודיה מעמד של בעלת ברית שאינה חברה בנאט"ו, דומה לזה שיש לישראל. היא יכולה לאשר אספקת אמצעי לחימה מתקדמים אבל לא תשתית גרעינית.

קידום הנורמליזציה קשור לפוליטיקה פנימית הן בארצות הברית והן בישראל. הסכם אמריקני עם סעודיה יחייב אישור של הקונגרס. האגף הפרוגרסיבי במפלגה הדמוקרטית ביקר בחריפות את המשטר בסעודיה על הפרת זכויות אדם ורציחתו של העיתונאי הסעודי ג'מאל חאשוקג'י, שהיה גם אזרח אמריקני. סביר שיתנגדו להסכם שמשדרג את היחסים שבין המדינות. ממשל ביידן מעריך ששילוב נורמליזציה עם ישראל בהסכם עם סעודיה יזכה לתמיכה רבה יותר בקונגרס, הן של הדמוקרטים המתונים והן של הרפובליקנים.

ביטול עילת הסבירות בכנסת בשבוע שעבר העצימה את חששות ארצות הברית ממהלכי הממשלה שביידן מתעב ושהגדיר "כקיצונית ביותר בתולדות ישראל". נתניהו הגדיר את צרוף סעודיה להסכמי אברהם כמטרה אסטרטגית קריטית שקשורה גם בצורך לבלום את הגרעין האיראני. ביידן מנסה להשתמש בנורמליזציה כדי ללחוץ על נתניהו. מאז הקמת הממשלה הנוכחית, הממשל הדגיש כמה וכמה פעמים שהיחסים המיוחדים עם ישראל נשענים על ערכים ואינטרסים. הוא הסביר, ביקש ואותת על כך שהערכים של בן גביר, סמוטריץ' והחלקים הקיצוניים בליכוד אינם תואמים את הערכים האמריקניים, שהוא דוחה את מדיניותם הנוקשה כלפי הפלסטינים, וששינויי חקיקה משמעותיים ביחסים שבין הרשויות יש לבצע אך ורק במסגרת הסכמה חברתית ופוליטית רחבה.

נתניהו אמר לביידן ולאנשיו ובראיונות לתקשורת האמריקנית שהוא שולט בממשלה, שימתן את המהפכה המשפטית וישיג הסכמה רחבה כדי לבצעה. ההעברה החד-צדדית של עילת הסבירות בשבוע שעבר הוכיחה לאמריקנים אחת משתיים: או שנתניהו שולט בממשלתו ולכן הוליך אותם שולל, או שהקיצונים שולטים בו. לא ברור איזה משתי האפשרויות האלה גרועה יותר. בשיחתם הטלפונית בשבוע שעבר, במאמץ אמריקני אחרון להביא לדחייה בחקיקה המשפטית החד-צדדית, נתניהו אמר לביידן שלא ניתן היה להגיע להסכמה כי "האופוזיציה שבוייה בידי המחאה." ביידן לא השתכנע. הוא חושב שנתניהו שבוי של הקיצונים בקואליציה שלו. העובדה שחוק העילה עבר בנוסח הכי קיצוני שלו, הוכיחה שנתניהו לא עשה אפילו מאמץ מינימלי למתן אותו.

קארין ז'אן-פייר, דוברת הבית הלבן, נשאלה בשבוע העבר אם ביידן מאמין לנתניהו. עצם השאלה מורה על בעיה. התשובה הייתה עוד יותר מאלפת. הדוברת התחמקה. הבעיה שביידן ומנהיגים של מדינות ידידותיות באירופה לא מאמינים לאף מילה של נתניהו. המו"מ הארוך על הקמת הקואליציה הוכיח שגם שותפיו לממשלה של נתניהו לא מאמינים לו. סמוטריץ' אף כינה אותו "שקרן בן שקרן". לכן, כשנתניהו אמר שאי אפשר היה להשיג הסכמה רחבה עם האופוזיציה על התיקונים המשפטיים, ביידן פשוט לא האמין לו.

נכשל הלחץ האמריקני על נתניהו לעצור את החקיקה הקיצונית והחד-צדדית של הממשלה. היא עברה בקריאה שניה ושלישית וגרמה להתעצמות המחאה ואיתה גם להחלטתם של מאות ואולי אלפי אנשי צבא להשעות את התנדבותם לשירות מילואים, להרחבת הקרעים בחברה, לפרסום אזהרות למשקיעים מצד גופים פיננסיים בינלאומיים ולכלכלה מדרדרת. כל אלה מדאיגים את ארצות הברית כי הם מחלישים את ישראל, ועלולים להביא את אויבי ישראל בראשות איראן וגרורותיה, לחשוב שהנה מתקרבת שעת כושר להכריע את ישראל במלחמת כוללת ורב-זירתית.

לאור הכישלון האמריקני לעצור את החקיקה החד-צדדית ושעת החרום האמיתית שהיא גרמה, הממשל עובר לשיטה אחרת של מקלות וגזרים. הנורמליזציה של היחסים עם סעודיה הם הגזרים ואם זו תכשל, סביר שהוא ינקוט בסנקציות מכאיבות. המטרות האסטרטגיות של הנורמליזציה היא להציל את פתרון שתי המדינות לעימות עם הפלסטינים, שבן גביר וסמוטריץ' רוצים לחסל, להציל את הדמוקרטיה בארץ שהמהפכה המשפטית מאיימת על קיומה, לשקם את ההרתעה הישראלית שנפגעה קשות ולהציל את נתניהו מעצמו ומהמלכוד שאליו נקלע.

קידום הנורמליזציה עם סעודיה נשען על המודל המשולש של הסכמי אברהם שבו ארצות הברית מעניקה תמורות משמעותיות למדינות ערביות בגין הסכמתן לכונן נורמליזציה עם ישראל. בסיבוב הראשון, התמורות הישראליות היו מעטות: נתניהו התחייב להימנע מסיפוח שטחים לפחות עד 2024 והסיר התנגדות לציוד האמירויות במטוסי קרב מדגם 35-F. צירוף סעודיה להסכמי אברהם הוא הרבה יותר דרמטי ולכן ישראל תידרש הפעם לתמורות הרבה יותר משמעותיות.

תומאס פרידמן, הפרשן הידוע של ניו יורק טיימס, הפך בשבועות האחרונים לדוואר של ביידן ומעביר מסרים של הנשיא לישראל. הוא פרסם בשבוע שעבר את התנאים האמריקניים לנורמליזציה שכוללים התחייבויות להימנע מסיפוח שטחים ביו"ש, מהרחבת התנחלויות ומהלבנת מאחזים בלתי חוקיים וכן להפשיר קרקעות באזור C לטובת הרשות הפלסטינית. בנוסף, ארצות הברית תדרוש הפסקה מוחלטת ומיידית של המהפכה המשפטית. ברור שמדובר בדרישות פתיחה מקסימליות למשא ומתן שיברר אילו מהן נתניהו יהיה מוכן לקבל. בשל חוסר האמון בו, הצהרות והבטחות לא תספקנה והוא יידרש לצעדים משמעותיים בשטח.

ארצות הברית מבינה שהקיצונים בקואליציה הנוכחית לא יהיו מוכנים לקבל את התנאים האמריקניים והסעודיים לנורמליזציה משום שהם יעדיפו על פניה סיפוח ואת המהפכה המשפטית. ממשל ביידן מעוניין להביא לשינוי בממשלה ללא בחירות באמצעות סילוק הקיצונים והחלפתם בממשלה של אחדות לאומית. האמריקניים מתכננים להציג אתגר לא פשוט הן לנתניהו והן לראשי האופוזיציה - גנץ ולפיד. נורמליזציה עם סעודיה בתמורה לפירוק הממשלה והקמת ממשלה של אחדות לאומית. נתניהו אולי יהיה מוכן למהלך כזה, ספק עם ראשי האופוזיציה יהיו מוכנים, אחרי שגנץ היה כבר בסרט הזה ונתניהו עקץ אותו.

ייתכן אפילו, שכדי לסכל את כל המהלך, הקיצונים בקואליציה בראשות סמוטריץ', בן גביר ולוין ילחצו על נתניהו לקבוע מהר עובדות בשטחים שסותרות את התנאים האמריקניים והסעודים. לפיכך, הדרך לנורמליזציה עם סעודיה תהיה ארוכה ומלאת מהמורות וספק עם נתניהו החלש וחסר האמינות מסוגל להוביל אליה.

פרופ' איתן גלבוע הוא מומחה לארצות הברית באוניברסיטת בר-אילן, וחוקר בכיר במכון ירושלים לאסטרטגיה ולביטחון ובמרכז לדיפלומטיה ציבורית באוניברסיטה של דרום קליפורניה בלוס אנג'לס.