מצרים מעכבת את יישום ההסכם עם ארה"ב, סעודיה וישראל לגבי האיים טיראן וסנפיר בים האדום, שסלל את הדרך לצעדי נורמליזציה סעודים כלפי ישראל במהלך ביקורו של הנשיא ביידן במזרח בתיכון בחודש יולי, כך לפי ארבעה בכירים ישראלים ומקור אמריקני שמעורים בנושא.
למה זה חשוב
- ההסכם שכלל שורה של הבנות בין ארה"ב, סעודיה, ישראל ומצרים היה הישג מדיניות חוץ משמעותי עבור ממשל ביידן וכן עבור ממשלת ישראל.
- ההסכם היה אמור להשלים את תהליך העברת האיים ממצרים לסעודיה, שנמשך למעלה מחמש שנים.
מאחורי הקלעים
- כחלק מההסכם, כוח המשקיפים הבינלאומי בראשות ארה"ב, שהוצב באיים במשך כמה עשורים, היה אמור לעזוב את האיים לבסיס חדש בחצי האי סיני עד סוף חודש דצמבר.
- אלא שבשבועות האחרונים מצרים החלה להעלות בפני ארה"ב, בפני כוח הפקחים הבינלאומי ובפני גורמים נוספים שורה של הסתייגויות, בעיקר בעלות אופי טכני, לגבי יישום ההסכם.
- אחת ההסתייגויות המצריות נגעה לחלק בהסכם שעוסק בהתקנת מצלמות באמצעותן יבוצע הפיקוח על הנעשה באיים. המצלמות אמורות לשמש כתחליף להצבת הפקחים כדי ניתן יהיה לוודא שהאיים נשארים שטח מפורז מצבא ושמצרי טיראן נותרים פתוחים ללא הפרעה לחופש השיט.
- היועץ לביטחון לאומי בבית הלבן ג'ייק סאליבן נפגש בשבוע שעבר עם נשיא מצרים עבד אל-פתאח א-סיסי שביקר בוושינגטון כחלק מפסגת מנהיגי ארה"ב ומדינות אפריקה.
- לפי מקורות ישראלים ואמריקנים סאליבן העלה בפני הנשיא המצרי את סוגיית הסכם האיים בים האדום והדגיש כי ממשל ביידן רוצה לראות אותו מיושם.
- בכירים ישראלים אמרו כי ההסכם, כולל יציאת המשקיפים הבינלאומיים מהאיים, לא ייושם עד סוף דצמבר כפי שנקבע, וזאת בשל ההסתייגויות המצריות.
- שגרירויות מצרים בוושינגטון ובתל אביב לא הגיבו לפניות בנושא. שגרירות סעודיה בוושינגטון גם היא לא מסרה תגובה.
תמונת המצב
- בכירים ישראלים אמרו לוואלה! כי הם סבורים שמצרים מעכבתאת יישום ההסכם על האיים בים האדום בגלל סוגיות שנוגעות ליחסים בין ארה"ב למצרים, כולל הסיוע הצבאי האמריקני.
- ממשל ביידן הקפיא כבר פעמיים 10 אחוז מהסיוע הצבאי למצרים שעומד על 1.3 מיליארד דולר בשנה, וזאת בגלל דאגה ממצב זכויות האדם במצרים.
- מוקדם יותר השנה הסנאטור הדמוקררטי פטריק לייהי חסם העברת 75 מיליון דולר נוספים מהסיוע הצבאי למצרים, גם כן בשל מצב זכויות האדם במדינה.
- במהלך ביקורה של האחראית על המזרח התיכון במשרד החוץ האמריקני, ברברה ליף, בקהיר בחודש אוקטובר, בכירים מצרים אמרו לה כי הם מצפים מהממשל להעביר את הסיוע הצבאי במלואו, אם ארה"ב אכן רואה במצרים כשותפה אסטרטגית, כך לפי מקורות שעודכנו בפרטי הפגישה.
- לפי המקורות, ליף עודדה את הבכירים המצרים לעבוד בצורה שיטתית יותר מול הקונגרס האמריקני כדי להבטיח שהסיוע הצבאי יאושר. הבכירים המצרים מצידם הבהירו לליף כי הם אינם מתכוונים לקים מדי שנה מאמצי שתדלנות מול חברי קונגרס והדגישו כי כאשר יש סוגיה שחשובה לממשל, הבית הלבן יודע להעביר אותה בקונגרס.
- הבית התבן ולשכת ראש הממשלה בירושלים סירבו להתייחס לדברים.
תזכורת מהירה
- למרות מחאות ציבוריות, הפרלמנט המצרי אישר ב-2017 את החזרת הריבונות על האיים טיראן וסנפיר לסעודיה. בית המשפט העליון במצרים איר סופית את המהלך ב-2018.
- אלא שההסכם היה זקוק להסכמה ישראלית. הסכם השלום בין ישראל למצרים מ-1979 קבע כי האיים צריכים להיות מפורזים מכוחות צבא וכי יוצב בהם כוח משקיפים בינלאומי בפיקוד אמריקני.
- ב-2017 ראש הממשלה נתניהו נתן הסכמה עקרונית למהלך בכפוף לכך שיושג הסכם בין מצרים לסעודיה לגבי המשך עבודת כוח המשקיפים הבינלאומי והשמירה על חופש השיט במצרי טיראן.
- הסכם כזה לא הושג, בעיקר בגלל שסעודיה דרשה שכוח המשקיפים הבינלאומי יעזוב את האיים. העמדה הסעודית יצרה צורך בהסדר חדש בין כל המדינות המעורבות.
- בספטמבר 2021 ממשל ביידן החל במגעים חשאיים עם ישראל, מצרים וסעודיה בנסיון להגיע להסכם חדש. ב-14 ביולי 2022, יום לפני הגעתו של הנשיא ביידן לביקור בסעודיה הושג הסכם.
- לפי ההבנות בין הצדדים כוח המשקיפים הבינלאומי היה אמור לעזוב את האי טיראן ולעבור לבסיס חדש בחצי האי סיני ומשם להמשיך ולפקח מרחוק על המצב באיים באמצעות מצלמות.
בין השורות
- כחלק מההבנות לגבי האיים, הסכימה סעודיה לאפשר למטוסים של חברות תעופה ישראליות להשתמש במרחב האווירי הסעודי עבור טיסות למזרח. הסעודים גם הסכימו לדון על קיום טיסות שכר ישירות מישראל לסעודיה עבור עולי רגל מוסלמים בתקופת החאג'.
- המהלך נתקל בקשיים לא רק מכיוון מצרים אלא גם מכיוונה של סולטנות עומאן, שאינה מסכימה בשלב זה לתת לחברות תעופה ישראליות להשתמש במרחב האווירי שלה. ממשל ביידן קיים שיחות רבות עם העומאנים בנושא, עד כה ללא הצלחה.
- בלי אישור מעבר במרחב האווירי של עומאן, נתיב הטיסה למזרח מעל סעודיה יישאר חסום ומחוות הנורמליזציה שסעודיה נתנה לישראל ולארה"ב בחודש יולי תהפוך לחסרת משמעות.