תוכנית השלום המהוללת של דונלד טראמפ עדיין לא פורסמה, הבחירות לכנסת מתקרבות בחסות השלטים החוגגים את הברית המופלאה בין טראמפ לבין בנימין נתניהו, והניגודים הטבועים בין השניים כבר פורצים אל פני השטח. אף שטראמפ רוצה בעליל בניצחונו של נתניהו, אולי בגישה הנושנה "רק הליכוד יכול" - להחזיר שטחים ולפנות התנחלויות (עיין ערך מנחם בגין בסיני ואריאל שרון, טרום קדימה, בעזה ובצפון השומרון).
טראמפ בצרות, מבית בחקירת רוברט מולר ובהסתערות הדמוקרטים עליו בבית הנבחרים ומחוץ מצפון קוריאה עד ונצואלה. רעיון הבוסר שלו, להודיע על העברת השגרירות מתל אביב לירושלים כמהלך של הלם ומורא, נכשל. תומכיו בקרב היהודים והאוונגליסטים התמוגגו, אבל קביעת העובדה לא הרשימה את הפלסטינים. אבו מאזן ניתק מגע והחריף את התנגדותו למדיניות טראמפ.
שיחות הפיוס בין הרשות הפלסטינית לבין חמאס נתקעו. חבירה בין שני חלקי הקהילה הפלסטינית לצורך מיקוח משותף, כנדרש במתווה תוכנית טראמפ, אינה נראית קרובה. ירושלים, שאותה התיימר טראמפ לסלק מהשולחן, עדיין ניצבת שם ומפריעה לתהליך המדיני עוד יותר מאשר לפני ההודעה - ומימושה - על העברת השגרירות.
לכן, יש להתייחס להודעת ממשל טראמפ אמש על מיזוג הקונסוליה הכללית והשגרירות לכדי נציגות אחת לא כעניין מינהלי, כביכול "ייעול", אלא כהצהרה מדינית חשובה: הממשל לא מכיר בטענת ממשלת נתניהו שהבירה אוחדה לנצח-נצחים והוא ממשיך ככל קודמיו, מלינדון ג'ונסון עד ברק אובמה, להתנגד לסיפוח מזרח העיר לישראל. החבר הכי טוב של ביבי, מי שיונצח בתחנת הרכבת הקלה בואכה הכותל (מחלפים ואתרים אחרים כבר שועבדו למשפחת נתניהו), הוא ולא פרס, הרצוג או גנץ, יחלק את ירושלים.
הודעת הממשל הופצה בחתימת בדרג זוטר למדי, סגן דובר משרד החוץ רוברט פלדינו, ולא מפי טראמפ או שר החוץ מייק פומפאו. נאמר בה כי היום תמוזג הקונסוליה הכללית של ארצות הברית לתוך השגרירות האמריקנית בירושלים "כדי ליצור נציגות דיפלומטית אחת" וכי המיזוג מתבצע בעקבות הודעת פומפאו מאוקטובר אשתקד על "שילוב הנציגויות והצוותים".
אסור שהדרג וההקשר המדומה של "ייעול", כנהוג בדיפלומטיה האמריקנית מאז ראשית ימי המגעים עם אש"ף וההודעות התמימות של ממשלי ניקסון ופורד על הכרה בזכויות ובאינטרסים של העם הפלסטיני, יטעו: הודעת פלדינו היא סטירה צורבת לנתניהו בעודו משיק את מערכת הבחירות שלו. היא אומרת שטראמפ מתנגד לאחדות ירושלים תחת שלטון ישראל ולסיפוח מזרח העיר.
הממשל איננו משלים עם צעדים חד-צדדיים ומשאיר לפלסטינים וטו על מתכונת הסדר הקבע בירושלים. רק הסדר שיהיה מקובל גם עליהם יזכה לברכת טראמפ, ולא - ישללו ממנו את ההישג הנשאף של קיום הבטחת בחירות, "עסקת המאה", החשובה יותר מההבטחה שקויימה להעתיק את מיקום השגרירות.
מאז הקמת מדינת ישראל וביתר שאת מאז מלחמת ששת הימים התאפיינו יחסי השגרירות בתל אביב (ובתחילה גם השגרירות בעמאן) עם הקונסוליה בירושלים בחיכוכים. ירושלים דיווחה לוושינגטון במישרין ולא היתה כפופה לתל אביב. שיפור ארעי וחולף ביחסי השגריר והקונסול נרשם רק בתקופות קצרות ולפי אופיים של הדיפלומטים המעורבים ומעמדם האישי בעיני שולחיהם. דייוויד פרידמן, איש אמונו של טראמפ בענף הנדל"ן בניו יורק, הצליח במקום שהכשיל את קודמיו המקצועיים וביניהם דיפלומטים רבי יוקרה כוולוורת ברבור וסם לואיס: הקונסוליה הצטוותה להתחסל ולהתקפל לתוך השגרירות.
הפלסטינים לא ייפגעו מהשינוי
דומה שהכוונה לכך היתה פנים-פקידותית ואמריקנית-ישראלית, אך הפלסטינים ראו במהלך ביטול של שגרירות-בפועל למדינה-בדרך. אם הדיפלומטים המדברים איתם כפופים מעתה לשגריר המואמן לישראל, ומה עוד ידיד המתנחלים היושב בירושלים, משמע שמעמד הפלסטינים נפגע ואין להם סיכוי לזכות ביחס הוגן כל עוד טראמפ בבית הלבן.
הודעת פלדינו מבקשת להרגיע את הפלסטינים ולהבטיח להם שהשינוי האירגוני אינו משקף הרעה במצבם. "ההחלטה אינה מסמנת שינוי במדיניות האמריקנית כלפי ירושלים, הגדה המערבית או רצועת עזה. כפי שהצהיר הנשיא, ארצות הברית ממשיכה להימנע מנקיטת עמדה בסוגיות מעמד הקבע, כולל גבולות וקווי תיחום. התחומים המוגדרים של הריבונות הישראלית בירושלים כפופים למשא-ומתן בין הצדדים על מעמד הקבע. נמשכת מחוייבותו המלאה של המימשל למאמצים להשגת שלום מקיף ומתמיד, המבשר עתיד בהיר יותר לישראל ולפלסטינים".
ההודעה מאותתת לפלסטינים שלמרות הכפפת הקונסוליה לפרידמן מקווה הממשל לחדש את קשריו עם רמאללה, שהוקפאו בידי יו"ר הרשות אבו מאזן בתגובה להחלטת טראמפ להעביר את השגרירות מתל אביב.
בעת המיזוג ולאחריו "תישמר רציפות שלמה של הפעילות הדיפלומטית והשירותים הקונסולריים", הבטיח ממלא מקומה של דוברת משרד החוץ (תפקיד שלא אוייש מאז פינתה אותו התר נוייהרט, שעמדה להתמנות לשגרירת ארצה באו"ם אך ויתרה על התפקיד בגלל הסתבכות תהליך המינוי). "נמשיך למלא את כל התפקידים הדיפלומטיים והקונסולריים שמילאה עד כה השגרירות האמריקנית בירושלים. נעסוק גם בקשת רחבה של דיווח, מגעים ותוכניות בגדה המערבית, ברצועת עזה ועם פלסטינים בירושלים" - מונח המשקף הסתייגות מהסיפוח החד-צדדי של מזרח העיר ומהענקת תושבות ישראלית למאות אלפי פלסטינים - "באמצעות יחידה לעניינים פלסטיניים בשגרירות ארצות הברית. היחידה תפעל באתר ההיסטורי (של בניין הקונסוליה) ברחוב אגרון", כלומר הרחק ממיבנה השגרירות בשכונת ארנונה ובנפרד ממנו. להחלטה על הבלעת הקונסוליה בשגרירות גרמו "מאמצינו ברחבי תבל להגדלת היעילות והתכליתיות של מגעינו ומיבצעינו הדיפלומטיים", הכריז פלדינו.
העברת משרדו של פרידמן לירושלים לא שינתה את המציאות הבסיסית של הנוכחות הדיפלומטית האמריקנית בישראל. מעונו נותר בהרצליה ומאות אנשי סגל נשארו בבניין שברחוב הירקון בתל אביב, לפעילות מול - ולמעקב אחרי - צה"ל, משרד הביטחון וקהילת המודיעין.
ואם יש חשש שהמסר בהודעת פלדינו יוחמץ, הרי שבמהלך נוסף המשקף התכחשות של ממשל טראמפ, בעקבות קודמיו, להחלטות חד-צדדיות על מעמד ירושלים שב משרד החוץ ופרסם בשבוע שעבר את טבלת קצובת האש"ל - אכילה, שתייה, לינה - המשולמת לפקידיו והמתייחסת לירושלים בנפרד מישראל. דיפלומט אמריקני היוצא לשליחות ארעית בירושלים זכאי להחזר של עד 540 דולר ליממה, מתוכם 400 דולר להוצאות לינה ו-140 לסעודות, בעוד שבשליחותו לישראל ההחזר תלוי ביעד - חיפה היא החסכנית ביותר לגזברי הממשל (290 דולר ללינה ו-132 למזון) ותל אביב היקרה ביותר, 590 דולר ליממה, מתוכם 420 ללינה.
המשמעות המצטברת היא שלא תמיד מצליחות גחמותיו הפרטיות של טראמפ לגבור על ההמשכיות במדיניות, המעוגנת בעבודת-מטה של מנגנוני החוץ, הביטחון והמודיעין. הפנטגון גבר על הבית הלבן בסוגיית קצב פינויים של הכוחות מסוריה ומספר המושארים בה. הסי-איי-אי לא נרתע מהתקפות טראמפ על הערכת ההתערבות הרוסית בבחירות. הוראת טראמפ להעניק סיווג ביטחוני עליון לחתנו ג'ארד קושנר תועדה ומסבכת את שניהם. רוצה או לא, עם נתניהו או בלעדיו, טראמפ יחלק את ירושלים, אם רק תיקלע לידיו הזדמנות.
זה רכיב מרכזי באבחון טיעוניו החלולים של נתניהו במערכת הבחירות. בין האחרים: הגרעין והגדר. נתניהו מתפאר בכך שלבדו, מול שאר העולם, התנגד להסכם המעצמות עם איראן לסיכול התגרענותה הצבאית. זה היה הסכם טוב יותר מהחלופה של טראמפ - פרישה ממנו והתקרבות אירופה, רוסיה וסין לעמדה האיראנית - וביטחון ישראל שופר בעזרתו, ובזכות נכונות אובמה לתת לישראל כ-40 מיליארד דולר באספקה צבאית לעשור.
נתניהו לא השמיע התנגדות לחתירתה המסוכנת של סעודיה לנשק גרעיני, העלולה לדרדר את האזור למרוץ גרעיני (טורקיה, מצרים ושוב איראן) הרה אסון. ואם הגדר בגבול הדרומי, שנועדה לחסום מהגרי עבודה אך סייעה גם לשבש פיגועי חמאס מעזה ודאעש מסיני, כה יעילה, כבדה שבעתיים אחריותו להתמהמהות בסגירת הפרצה הארוכה בהר חברון.