המשטרה לא לומדת / פרופ' אסא כשר

אתיקה משטרתית

רבים מן הקודים האתיים של ארגונים משטרתיים עוסקים בסוגיה של קבלת מתנות או טובות הנאה. הנה מה שאומר הקוד האתי של "הארגון הבינלאומי של ראשי משטרות" (מהדורת 1991 ס' 9): "קצין המשטרה, בהיותו נציג הממשל, נושא באחריות הכבדה של שמירת הכבוד והיוקרה של הממשל, בהתנהגותו. על כן, הוא ייזהר שלא לעמוד במצב בו אדם כלשהו יוכל לצפות ממנו ליחס מיוחד... לפיכך, הוא יסרב בתוקף לקבל מתנה, טובת הנאה וכד', קטנה או גדולה, היכולה להתפרש בעיני הבריות כבעלת יכולת להשפיע על שיקול דעתו במסגרת מילוי תפקידו".

שדרוג משמעותי

אני מוכן לקבל את דבריו של מנהל המלון, לפיהם אורחים רבים – וממילא גם שוטרים המתארחים במלון - נהנים משדרוג, בלא לשלם את ההפרש שבין החדר המוזמן לחדר המתקבל. כל עוד מדובר בשדרוג רווח שאינו מכפיל כמה מונים את ערך השירות ביחס לתשלום, אני מקבל את הנורמה המאפשרת גם לשוטרים לקבל שדרוג כזה, כאורחים רבים אחרים.
עם זאת, ככל שמדובר בשדרוג משמעותי, המכפיל את ערך השירות פי ארבעה (לפי התעריפים הרשמיים) או פי שלושה (אם נביא בחשבון הנחה סבירה), זו אינה יכולה להיות נורמה רווחת מפני שהיקפה מצומצם הרבה יותר. היא גם לא קבילה, מפני שהיא יכולה "להתפרש בעיני הבריות כבעלת יכולת להשפיע על שיקול דעתו במסגרת מילוי תפקידו".
ראוי להבהיר, כי גם מי שסומך, כמוני, על שיקול הדעת של ניצב סדבון, במסגרת מילוי תפקידו בעתיד, לא רשאי להתעלם מהאפשרות שיהיו בין הבריות לא מעטים שיראו שדרוג משמעותי כבעל יכולת להשפיע על שיקול דעתו.

ניצב סדבון ראוי לשבח על כך שסירב לקבל ללא תמורה את השדרוג שניתן לו בתנאי אירוחו. אכן, הנורמה הראויה, הנגזרת מן הכלל שהבאנו בסעיף הקודם, היא שהשוטר המתארח מכסה באופן סביר את פער השדרוג בין ההזמנה לבין השירות שהוא מקבל. כיסוי סביר יכול להביא בחשבון הנחה קבוצתית ובוודאי הנחה רווחת.

טעותו של ניצב סדבון

ככל הנראה, בתגובה על דרישתו לשלם תמורת השדרוג, התבקש ניצב סדבון על ידי המלון לשלם סכום של כמה מאות שקלים. סכום זה אינו יכול להיחשב תשלום סביר תמורת השדרוג שקיבל, גם אם נביא בחשבון הנחות סבירות. הרגישות שגילה ניצב סדבון לעצם השדרוג היתה צריכה להתבטא גם בהערכת הסבירות של הסכום שהתבקש לשלם תמורת השדרוג. בכך שלא עשה זאת, טעה.

טעות מיוחדת

על יסוד כל מה שקראתי בפרשה זו, אין לי ספק שמדובר בטעות ולא בשום מעשה שהוא יותר חמור מטעות. עם זאת, הטעות נראית מיוחדת מפני שהיא נוגעת למצב שכבר זכה לתשומת לב מקצועית, ארגונית וציבורית מיוחדת, בפרשת המפכ"ל פלד. חלק נכבד מאותה פרשה נגע בקבלת הנחות בבית מלון. יתר על כן, בפסק הדין של בג"צ בעניין זה נדונו גם ההיבטים האתיים של מעשים כאלה. לאחר פרשת פלד, הייתי מצפה מכל קצין בכיר במשטרה שיפגין זהירות מופלגת במצבים כאלה. זהירות מופלגת היתה מונעת טעות.

לדעתי, טוב יעשה ניצב סדבון אם יודה בפומבי בטעות שנפלה בהיסח הדעת. הודאה בטעות מפיו של קצין בכיר היא לעולם דוגמה אישית נכונה בתגובה לגילוי טעות תמימה.

התגובה הראויה של המפכ"ל כנגד ניצב סדבון

לדעתי, אם סדבון יודה בפומבי בטעותו, אין מקום לשום פעולה אישית בעניינו. בפרט, אינני רואה טעם בהליך משמעתי.
הליך כזה אינו מתאים לטעות מעין זו שלפנינו, שכל נזקיה ייעלמו כלא היו, אם ניצב סדבון יודה בנקודה. יש לי ספקות עמוקים בדבר ערכה של כל מערכת הדין המשמעתי, בכל ארגון, על אחת כמה וכמה במצבים כגון זה שלפנינו.

התגובה הארגונית הראויה של המפכ"ל

בפרשת המפכ"ל פלד התבטאו גם השר שחל וגם היועץ המשפטי לממשלה מיכאל בן יאיר במונחים של הנחיות ראויות, גיבושן והטמעתן. אינני יודע מה בדיוק נעשה בעניין זה. מכל מקום, אין ספק שלא הוטמעה כראוי מערכת נורמות ראויה בעניין זה. על כן, מתבקשת פעולה של השתפרות אתית של המשטרה, וכמוה של ארגונים אחרים, בתחום השמירה על הנורמות הללו. ראוי שהמשטרה תמסור לציבור מה בדיוק עשתה לשם כך.

הפרשה כולה מעידה, לטעמי, עדות ניצחת כנגד הדרישה הרווחת, בעיקר בין פוליטיקאים ואנשי תקשורת, להדיח מתפקידו כל מי שלא נהג בהתאם לכללי האתיקה של מקצועו או ארגונו. הנה לפנינו עוד מקרה, שבו מעט לאחר התפטרות המפכ"ל בכבודו ובעצמו עקב עבירה על נורמה אתית, מתגלה מצב המעיד כי אותה נורמה לא הוטמעה כראוי.
המחשבה שהדחה או התפטרות משפרות כלאחר יד את הרמה האתית היא אבסורדית. המגינים עליה לוקים בחוסר מקצועיות ואפילו בחוסר אחריות. ליקויים אתיים יש לשפר בתהליך של בנייה אתית. הדחה את התפטרות הן צעדים של הפחדה. הן לא בונות כלום, ואינן תחליף למבצע רציני של חינוך אתי.


הערה: מערכת וואלה! חדשות סיפקה לפרופ' אסא כשר את הכתבה, את תמלילי השיחות ואת המסמכים שעליהם מתבסס התחקיר.
הכותב הוא חתן פרס ישראל ומרצה בחוג לפילוסופיה בפקולטה למדעי הרוח באוניברסיטת תל אביב.