קרן המטבע והבנק העולמי מחכים לבוש

הארץ
ltpgt
ltbgt
אקונומיסט
lt/bgt
ראשי קרן המטבע הבינלאומית והבנק העולמי, הורסט קהלר, וג'יימס וולפנסון, היו אמורים לצאת אתמול מוואשינגטון לסיור משותף ראשון באפריקה. ואולם ואשינגטון לבטח תעסיק את השניים גם בעת הסיור במדינות אפריקה. עתידם של קרן המטבע והבנק העולמי מונח על הכף, וזאת שעה שהממשל החדש בארה"ב בראשות ג'ורג' בוש מתחיל לגבש את מדיניותו בעניין הרפורמות הדרושות בפעילות של שני מוסדות הסיוע הבינלאומיים.
lt/pgt

ltpgt
שני המוסדות יידרשו כנראה להמתין זמן רב לשמוע מהי המדיניות הזו. למרות שבוש מכהן כנשיא כבר ארבעה שבועות, הוא עדיין לא התפנה לאייש משרות רבות במשרד האוצר. בכל הנוגע למדיניות כלכלית בינלאומית, זהות האדם שימונה לכל תפקיד חשובה הן בגיבוש המדיניות והן באכיפתה. לעת עתה, עדיין לא מונו סגן שר האוצר ותת שר אוצר לעניינים מוניטריים - אך רבים בוואשינגטון מעריכים כי לתפקידים אלה ימונו העו"ד קנת דאם, והכלכלן ג'ון טיילור, בהתאמה. עדיין לא ברור מי ימונה לתת שר לעניינים כלכליים במחלקת המדינה - אחת העמדות המרכזיות במשרד, בהתחשב בתפקיד הכלכלי שמבקש לעצמו מזכיר המדינה החדש, קולין פאואל, בזירה הבינלאומית.
lt/pgt

ltpgt
אי ודאות מלווה כל ממשל בימיו הראשונים, אך נראה כי הפעם החששות בקרן המטבע ובבנק העולמי כבדים יותר. בחלקו, נובע הדבר מהספקות שהביעו בעבר רפובליקאים באשר לפעילותם של שני המוסדות; אך בה בעת נובע החשש מכך שממשל בוש יוצא לדרך, כשקרן המטבע והבנק העולמי מצויים בעיצומו של תהליך רפורמות, בעקבות המשברים הפיננסיים באסיה וברוסיה ב-1998-1997.
lt/pgt

ltpgt
קרן המטבע והבנק העולמי ניצבים כעת בלב הדיון המכונה "רפורמה בארכיטקטורה הפיננסית הבינלאומית". שני הארגונים ושבע המדינות המתועשות (G7), הקובעים את כללי הסיוע למדינות במשבר, לבטח היו שמחים למנוע משברים פיננסיים בעולם. אך בהיעדר יכולת למניעתם, הכוונה היא לגבש דרכים טובות יותר להתמודד עם כל משבר. כמה מהצעדים המקדימים למניעת משברים כוללים הגברת שקיפות במערכות פיננסיות לאומיות. בטווח הקצר, נעשים מאמצים לשפר את התיאום ושיתוף הפעולה בין קרן המטבע לבנק העולמי - שהתנצחו פעמים רבות בעבר. בין היתר, נועד המסע המשותף של וולפנסון וקהלר לאפריקה להראות כי לפחות בכל הנוגע לשיתוף פעולה הושגה התקדמות.
lt/pgt

ltpgt
אחד הדברים שמבקשת קרן המטבע לשנות הוא "תנאים נלווים" - הצעדים שנדרשות מדינות לבצע לפני שיוכלו לקבל סיוע כלכלי מהקרן. עקב הצעדים האלה, שלרוב לא היו פופולריים מבחינה פוליטית, הוטחה בעבר ביקורת נוקבת בקרן המטבע. הקרן הואשמה בכפיית שינויים מקרו-כלכליים גדולים ומהירים מדי על מדינות מתפתחות או קומוניסטיות לשעבר. כעת, מתכננת הקרן לפשט את תהליך קבלת הסיוע באמצעות הפחתת מספר הצעדים הספיציפיים שמדינות נדרשות לבצע. הצעדים עצמם אמורים להיות יעילים, אם לא פופולריים יותר.
lt/pgt

ltpgt
הרפורמות האלה לא מעוררות מחלוקת מיוחדת. אך קרן המטבע חוששת כי הממשל החדש בארה"ב ידרוש שינויים מרחיקי לכת הרבה יותר. זמן קצר אחרי שהועלה שמו של ג'ון טיילור, כלכלן מוניטרי מכובד מאוניברסיטת סטנפורד, כמינוי אפשרי לאחד מתפקידי המפתח במשרד האוצר, דיווח "ואשינגטון פוסט" כי ב-1988 הציע טיילור לפרק את קרן המטבע. גם לורנס לינדסי, יועצו הכלכלי הראשי של בוש, דוגל בגישה דומה, לפיה למדינות שנקלעו למשבר כלכלי, עקב פזרנות ושחיתות, לא מגיע סיוע ממוסדות פיננסיים בינלאומיים. בשימוע שנערך בסנאט בעניין מינויו לשר האוצר, הביע פול אוניל ספקות כבדים באשר לסיוע הכלכלי שניתן לרוסיה בסוף קיץ 1998.
lt/pgt

ltpgt
החשש העיקרי של אלה המבקשים לרסן את פעילות קרן המטבע היא "הבעיה המוסרית". אם מדינות - או ליתר דיוק, ממשלות - יידעו כי נקיטת מדיניות מקרו-כלכלית לא אחראית לא תוביל לחורבן, אלא לסיוע חירום מקרן המטבע, מדוע שינהגו בזהירות מלכתחילה? עם זאת, ייתכן כי החששות האלה מוגזמים: מעטים מאלה שחוללו משבר פיננסי מצליחים להימלט ממנו בלי עונש. לדוגמה, נשיא אינדונזיה לשעבר, סוהרטו. בנוסף, כאשר פורץ משבר פיננסי, הדיון בבעיות מוסריות נראה תיאורטי למדי, שכן החשש העיקרי הוא שהמשבר יתפשט לכלכלות אחרות, ויהפוך למשבר בינלאומי.
lt/pgt

ltpgt
ההערכה היא כי ממשל בוש יתעניין בדו"ח של ועדת מלצר (Meltzer Commission), ממארס 2000, שהמליצה לצמצם באופן דרמטי את הפעילות של קרן המטבע והבנק העולמי. הוועדה, בחסות הקונגרס ובראשות אלן מלצר, כלכלן מאוניברסיטת קרנגי מלון, ביקשה לייעל את פעילות קרן המטבע והבנק העולמי, לצמצם את החפיפה בפעילותם ולהבטיח שההמלצות הכלכליות שלהם למדינה מסוימת לא יסתרו זו את זו. הוועדה הציעה למקד את פעילות קרן המטבע במשברים קצרי-טווח בשווקים מתעוררים, ולהעניק סיוע רק לממשלות עם כושר פירעון מוכח, העומדות בתנאים קבועים-מראש. לפי הצעת הוועדה, הבנק העולמי ישנה את שמו לסוכנות הפיתוח העולמית (Development Agency World), ויתמקד בסיוע למדינות העניות בעולם.
lt/pgt

ltpgt
אכן, יש למקד את פעילות שני הארגונים, אם כי נראה כי בכל הקשור לבנק העולמי, הדרך ארוכה. מוריס גולדשטיין, ממכון המחקר לכלכלה בינלאומית (IIE), סבור כי ועדת מלצר הרחיקה לכת, אם כי במאמר שפירסם באחרונה באשר לרפורמות המבניות בקרן המטבע הוא הודה כי "הקרן לא מסוגלת לבצע את כל המשימות שנטלה על עצמה".
lt/pgt

ltpgt
בסופו של דבר, הממשל החדש בארה"ב עשוי להיות פרגמטי מאשר אחדים חוששים או מקווים. דאם, שימונה ככל הנראה לסגן שר האוצר, הוא אקדמאי לא קיצוני שכתב כמה מאמרים על מדיניות כלכלית בינלאומית שזכו להערכה רבה. הוא מכיר את ואשינגטון ואת נפתולי הממשל. גם שמו של טיילור לא הדליק נורות אזהרה בקרן המטבע, שכן גם הוא זוכה להערכה רבה בקרב כלכלנים בקרן.
lt/pgt

ltpgt
פרגמטיות היא חלק מהתפקיד. מבחינה פוליטית, אי אפשר לעמוד בצד ולדרוש מממשלות אחרות לפתור משברים כלכליים, כשהמערכת הפיננסית הבינלאומית מונחת